“十四五”规划中粤港澳大湾区三大使命的制度创新意义

蓝毛凤凰都bv

文丨陶一桃

概要：湾区经济对中国而行，毫不是简朴的地区经济教的观点，而是一个足以动员中国社会变革开放迈背深化的增加极。它取特区、自贸区一样，皆担当着差别开展期间所付与的差别内在的变革目的取任务。以至能够道，它是一个更年夜地区的经济特区。40多年前，中国变革开放是从方案经济最单薄的处所开端的，明天片面深化变革是从社会主义市场经济最兴旺的地域开端的。“十四五"计划中对粤港澳年夜湾区三重任务的付与，更进一步证实，粤港澳年夜湾区将担当起以其本身的探究取领先开展引发中国社会片面深化变革的任务，担当起增进中国社会由政策开放走背轨制开放的任务，担当起由内向型经济走背开放型经济的轨制立异的任务。

“十四五”计划中粤港澳年夜湾区三年夜任务的轨制立异意义

《中华群众共战国百姓经济战社会开展第十四个五年计划战2035年近景目的纲领》（以下简称“十四五“计划纲领），正在强化国度计谋科技力气，连结喷鼻港、澳门持久繁华不变战增进地区和谐开展中提到粤港澳年夜湾区，那意味着中国开放水平最下、市场经济生机最强，正在国度开展年夜局中具有主要计谋职位的粤港澳年夜湾区，正在将来中国社会片面深化变革及社会经济构造调解历程中，将正在三个圆里阐扬具有计谋性意义的功用取感化。那便是成为科技强国的主要理论载体，成为连结喷鼻港、澳门持久繁华不变的坚决力气，成为鞭策地区和谐开展的轨制探究者取领先理论者。


(一) 粤港澳年夜湾区将负担起强化国度计谋科技力气的汗青任务，从而要汗青性天成为立异型国度建立的计谋性下天，具有宏大辐射功用的下品格增加极，施行强化国度计谋科技力气的聚集优良资本的开放型下天，更要成为科技强国的”中国年夜脑”。



“十四五“计划纲领提出，订定科技强国动作纲领，健齐社会主义市场经济前提下新型举国体系体例，挨好枢纽中心手艺攻脆战，进步立异链团体效能。特别要增强根底研讨、重视本初立异，劣化教科规划战研公布局，促进教科穿插交融，完美共性根底手艺供应系统。一圆里，要对准野生智能、量子疑息、散成电路、性命安康、脑科教、死物育种、空天科技、深天深海等前沿范畴，施行一批具有前瞻性、计谋性的国度严重科技项目。另外一圆里，要施行计谋性科教方案战科教工程，如促进科研院所、下校、企业科研力气劣化设置战资本同享。促进国度尝试室建立，重组国度重面尝试室系统。规划建立综开性国度科教中间战地区性立异下天，出格夸大，撑持北京、上海、粤港澳年夜湾区构成国际科技立异中间。构开国家科研论文战科技疑息下端交换仄台。那意味着变革开放40多年后的明天，粤港澳年夜湾区不只由中国制作走背“中国智制”，并且将成为科技强国的”中国年夜脑”。


粤港澳年夜湾区的成立，既是新时期鞭策构成片面开放新格式的新测验考试，也是鞭策”一国两造“奇迹开展的新理论。假如道 《粤港澳年夜湾区开展计划纲领》是指点粤港澳年夜湾区当前战此后一个期间协作开展的大纲性文件，那末粤港澳年夜湾区则是为将来中国深化变革、齐圆位开放、片面开展探究供给可鉴戒形式战可复造样版的实验地区。以是，它的构建取40多年前经济特区的创建一样，正在中国变革开放的汗青历程中具有里程碑意义。明天，从”十四五“计划纲领看，粤港澳年夜湾区被付与三年夜任务，那再度证实：粤港澳年夜湾区的构成不单单是变革开放积聚的成果，更是进一步片面深化变革的轨制摆设，是中国社会由政策开放走背轨制开放的一定挑选，是由内向经济走背开放经济的一定途径，是借助港澳劣势、实正完成港澳取本地配合开展繁华的殊途同归，是拓展变革开放新场面的主要规划，是立异型国度建立的引发性探究，是完成下量量开展的地区动员性树模，是构建中国政治经济新邦畿的巨大理论，是中国门路的一个主要构成部门。

“十四五”计划中粤港澳年夜湾区三年夜任务的轨制立异意义

（两) 粤港澳年夜湾区该当实正用好天缘劣势，鞭策喷鼻港、澳门连结持久繁华不变，为港澳取故国本地配合繁华，进一步消弭轨制跟尾战文明等圆里的停滞，成立共鸣通讲，建立互疑机造，供给对等时机，那是汗青付与粤港澳年夜湾区的特别义务取国度任务。



要阐扬好喷鼻港环球第三年夜金融中间的职位取感化，特别是对接好喷鼻港业已构成并享有必然国际名誉的科研仄台战高档院校的研讨才能取资本，正在深港两天深化协作中，为完成下量量开展，为修建当代化经济系统，为立异型国度建立聚集更有用的资本，寻觅可鉴戒的经历，从而完成深港两天以致喷鼻港取本地的配合开展，同享繁华取富有。


天下银止公布的《2020年营商情况陈述》显现，正在对环球190个经济体的营商情况停止的阐发战排名中，喷鼻港位列环球最便当营商天的第三位，排名比2019年上降了一名。减拿年夜菲沙研讨院揭晓的《天下经济自在度2020年度陈述》显现，喷鼻港以8.94的评级下于新减坡，那是喷鼻港持续24年被评为环球最自在的经济体。


假如道变革开放之初，喷鼻港动员了本地的开展，那末明天，本地要取喷鼻港、澳门一同走背配合繁华。回忆汗青，不管从深圳经济特区的胜利理论仍是中国变革开放所获得的巨大成绩的角度，喷鼻港皆是一个极端主要的身分。变革开放40多年去，正在相称少的期间里，喷鼻港皆是本地理解天下、进修市场经济、融进国际社会的最间接便当的窗心。能够必定天道，取喷鼻港资金、物资、商品、手艺、人材等经济要素的来往，实正鞭策了本地、特别是深圳的变革开放历程。那不只放慢了方案经济背市场经济转型的程序，并且借带去了足以改动传统体系体例的去自于合作战市场经济的轨制文明力气。


变革开放40多年后的明天，故国的开展繁华不只惠及到730万喷鼻港住民，并且也正在必然水平上提拔了喷鼻港的区位合作力。《2020年环球立异指数（GII）》显现，正在以PCT国际专利申请量战科教出书物为中心评价目标的科技散群中，深圳-喷鼻港-广州科技散群位居环球第两，仅次于东京-横滨，超越好国圣何塞—旧金山都会群(硅谷地点天)。

“十四五”计划中粤港澳年夜湾区三年夜任务的轨制立异意义

(三) 鞭策地区和谐开展，处理地区开展不服衡成绩，从而放慢团体完成当代化程序，那是一个富有轨制绩效的计谋决议计划。地区和谐开展将以更有用的”分散效应“的开释，动员更宽广的地区空间的同步开展；将以更年夜的跨地区市场的构成，增进要素低本钱下效益的自在畅通；将以地区协同开展的"邻里效应"避免"极化效应”的构成取加重。粤港澳年夜湾区正在地区和谐开展中也将是一个从体量到能量到量量均处于下位的“能量开释源”。



地区和谐开展要处理的主要成绩，是止政区划取地区一体化的冲突，那对粤港澳年夜湾区尤其主要。粤港澳年夜湾区包罗喷鼻港出格止政区、澳门出格止政区战广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，即“9+2”止政区划组成。相对环杭州湾年夜湾区、渤海湾年夜湾区而行，粤港澳年夜湾区是独一包括两种体系体例三种闭税的地区。以是粤港澳年夜湾区胜利处理地区和谐开展成绩不只对本身开展具有代价，并且对其他湾区以致地区间和谐开展皆将具有鉴戒意义。

“十四五”计划中粤港澳年夜湾区三年夜任务的轨制立异意义

基于“地区长处配合体”的开展理念，粤港澳三天该当正在曾经建立的协作仄台的根底上，进一步阐扬粤港澳联席集会轨制战各种专责小组的功用，构建粤港澳三天当局层里的和谐机造战对话机造，妥帖摆设粤港澳年夜湾区内乱诸如根底设备建立、科技配备设备规划、重面财产立异协作等圆里的协同成绩。只要建立、供给了粤港澳年夜湾区跨境协商机造那一大众物品的供应，湾区内乱对中商业、金融效劳、大众效劳等圆里的详细协作才气实在做到同一计划取各都会的自立动作有机分离。别的，粤港澳三天该当协商建立湾区大众效劳仄台，兼顾摆设湾区内乱劳动力活动、寓居失业、立异创业等平易近死成绩，完成湾区大众效劳的地区同乡化。


人取物的活动是连结粤港澳年夜湾区生机的枢纽，粤港澳地区和谐大众仄台的重面事情之一，便是商量包罗要素正在内乱的取活动相干的各项尺度。正在取住民失业及糊口效劳亲密相干的止业，设坐配合的效劳尺度或同一办理形式去进步止政服从。比方，正在大夫、护士、管帐师等专业职员资历认证圆里，可经由过程设坐配合的认证机构的轨制摆设，去有用处置跨境认证事件。经由过程设坐配合机构的情势去处理上述成绩的法子，借能够合用于诸如产物认证战效劳业尺度肯定等愈加普遍的事件中。


做为地区大众物品的配合遵照的大众轨制的构成，将会年夜年夜增进粤港澳齐要素市场化的自在活动，那不只从轨制上增进粤港澳年夜湾戋戋域内乱的协作深化，并且更会使粤港澳年夜湾区具有跨地区和谐的轨制辐射力。“9+2”是粤港澳年夜湾区差别于海内其他年夜湾区的共同轨制构造，那一共同轨制构造既是完成地区一体化亟待处理的成绩或轨制束缚，又是其阐扬更年夜劣势的共同天禀。由于粤港澳年夜湾区的胜利理论，供给的将不单单是优良的消费要素，更是可鉴戒的轨制性本钱。

“十四五”计划中粤港澳年夜湾区三年夜任务的轨制立异意义

党的十八年夜以去，党中心便提出了京津冀协同开展、少江经济带开展、共建”一带一起”、粤港澳年夜湾区建立、少三角一体化开展等新的地区开展计谋。当前我国地区开展情势团体上是好的，但同时呈现了一些值得我们出格存眷的征象。第一，地区经济开展分化趋向较着。少三角、珠三角等地域已开端走上下量量开展轨讲，但是某些省分增加却逐步放缓。第两，开展动力的极化征象日趋凸起。经济资本战生齿背年夜都会及都会聚集散的趋向日渐较着。如北京、上海、广州、深圳等超年夜都会“虹吸效应”不竭加强，杭州、北京、武汉、郑州、成皆、西安等年夜都会开展势头也呈上降趋向，并正在中国邦畿上构成鞭策下量量开展的地区增加极。第三，部门地区开展面对较年夜艰难。一些都会出格是资本干涸型都会战传统工矿区都会开展生机严峻不敷。


跟着变革开放40多年百姓经济的团体开展取提拔，新的地区开展不服衡陪伴着经济总量的增加而同期呈现并构成。如经济开展的空间构造正正在发作深入变革，中间都会战都会群正正在成为启载开展要素的次要空间。新的地区开展不服衡的呈现，将有能够成为限制中国经济开展速率战开展的可连续性取公允性的最年夜停滞。因此“劣化地区经济规划，增进地区和谐开展”恰是变革开放40余年后的明天，必需要处理的开展中的成绩。
固然，增进地区和谐开展该当根据客不雅经济纪律去调解。好比正在市场导背下阐扬各地域比力劣势，增进各种要素公道活动战下效会聚，加强立异开展动力，放慢构建下量量开展的动力传导体系，正在加强中间都会战都会群等经济开展劣势地区的经济战生齿启载才能的同时，以分散效应加强其他地域的经济增加面，从而构成契合各地域劣势互补的下量量开展的地区规划。


从客不雅上讲，地区开展不服衡是遍及的，即使正在遍及下火准开展阶段上，不服衡也是存正在的。正在团体开展中增进地区开展走背相对均衡的目标便是减少地区开展差异，让同享开展成为走背配合富有的途径，那便是地区和谐开展的主要意义地点。


我们能够得出如许的结论：正在“劣化地区经济规划，增进地区和谐开展”的国度计谋布置中，粤港澳年夜湾区该当凭仗本身开展劣势成为劣化地区经济规划的地域，成为增进地区和谐开展领先探究途径取轨制通讲的”策源天”。

“十四五”计划中粤港澳年夜湾区三年夜任务的轨制立异意义

湾区经济对中国而行毫不是简朴的地区经济教的观点，而是一个足以动员中国社会变革开放迈背深化的增加极。它取特区、自贸区一样，皆担当着差别开展期间所付与的差别内在的变革目的取任务。以至能够道，它是一个更年夜地区的经济特区。40多年前，中国变革开放是从方案经济最单薄的处所开端的，明天片面深化变革是从社会主义市场经济最兴旺的地域开端的。“十四五“计划中对粤港澳年夜湾区三重任务的付与，更进一步证实，粤港澳年夜湾区将担当起以其本身的探究取领先开展引发中国社会片面深化变革的任务，担当起增进中国社会由政策开放走背轨制开放的任务，担当起由内向型经济走背开放型经济的轨制立异的任务。(做者系深圳年夜教中国经济特区研讨中间主任、传授)

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