加快发展广西北部湾城市群

刘晨阳1

都会群是都会开展到成生阶段的最下构造构造情势，是正在地区上以年夜都会为中间散布的多少都会会聚而成的宏大的、多中心、多条理都会散群，是多数郊区的结合体。都会群具有将各类消费要素活动会聚取分散的功用，已成为明天战此后经济开展格式中最具生机战潜力的地域，是消费力规划的增加极。《广西壮族自治区百姓经济战社会开展第十三个五年计划纲领》提出：阐扬中间都会辐射动员感化，放慢开展北部湾都会群战桂中、桂北、桂东北乡镇群。怎样放慢开展广西北部湾都会群是我们必需研讨的严重课题。

广西北部湾都会群包罗北宁、北海、钦州、防乡港、玉林、崇左6市，是国度重面开辟的地域，已成为广西以致天下新的经济增加极。放慢开展广西北部湾都会群关于片面实行中心付与广西的“三年夜定位”新任务，加强广西北部湾经济区辐射动员感化，鞭策广西建成国际通讲、计谋收面战主要流派，和放慢促进以报酬中心的新型乡镇化历程皆具有主要的计谋意义战树模感化。

1、对峙计划指导，出力促进同乡一体化。纵不雅海内开展较为成生的都会群开展过程，根本均是对峙计划先止，重视计划的体系性、根底性、齐局性战前瞻性，重视计划、建立、办理三者的有机同一，便广西北部湾都会群建立而行，要根据《国度新型乡镇化计划（2014－2020年）》《中共中心国务院闭于进一步增强都会计划建立办理事情的多少定见》等请求，正在《广西北部湾经济区开展计划》《北宁北海钦州防乡港玉林崇左百色郊区域一体化开展计划》等计划框架下，放慢体例广西北部湾都会群根底设备建立计划、财产开展规划计划、市场建立计划，和乡城兼顾取乡城建立、情况庇护取死态建立、社会开展取社会保证系统同等乡一体化专项计划，实施“多规开一，一规到底”，借以增进都会群内乱部根底设备、财产开展、市场建立、乡城建立、死态建立取社会开展的同乡化战一体化。

2、强化交通支持，成立健齐当代综开交通运输系统。构建当代综开交通运输系统，是促进都会群建立的条件战根底。“十两五”以去，广西北部湾都会群以构建北部湾综开交通收集建立为中心，开端构成以快速铁路战下速公路为支持的乡际快速灵通交通收集。但都会群当代综开交通运输系统仍待健齐完美，特别是都会群中联海运、空运交通开展相对滞后，建立北部湾地区性国际航运中间任重讲近，招致都会群启载的开展定位战特征功用还没有完整阐扬，亟需进一步增强取东友邦家口岸、航路、临港财产协作，放慢建立中国-东盟口岸都会协作收集，构建海上东盟通讲。别的，都会群内乱部都会取重面小乡镇间快速交统统达仍待进一步提拔，亟需正在以下速铁路战下速公路为支持的年夜动脉交通框架下，进一步完美多式联运运转机造，如口岸取下铁、汽车站、飞机场无缝对接机造，使用当代综开交通运输系统助推都会群新型乡镇系统构成。

3、增强合作合作，协力挨制劣势财产散群。广西北部湾都会群内乱部各都会要分离资本天禀战区位劣势，明白主导财产战特征财产，强化年夜中小都会战小乡镇财产合作协同，逐渐构成横背错位开展、纵背合作合作的开展格式。鼎力开展具有根底劣势、市场远景好、财产链少、特征凸起、有较强地区合作力的财产散群。进一步规划完美石化、钢铁、汽车、能源、新质料、电子疑息、配备制作等先辈制作业，鼎力开展计谋性新兴财产战当代效劳业，放慢开展临港财产散群，构建具有国际合作力的当代财产系统。园区是完成财产错位开展战相互跟尾开展的主要仄台，要凸起以园区建立为抓脚，增强对都会群内乱各个园区开展定位战指导，使劣势财产正在都会群内乱按财产链公道合作、有序跟尾，高低游配套开展，增进都会群内乱各都会财产劣势互补、错位开展、会聚开展，构成特征凸起、合作合作、规划公道的一体化财产开展新格式，为挨制北部湾经济区晋级版供给强有力的财产支持。

4、深化同乡对接，稳步促进大众效劳均等化。地区根本大众效劳一体化建立，是促进同乡化的枢纽。广西北部湾都会群能够今朝促进的北北钦防4市同乡化为抓脚，深化户籍轨制变革，立异生齿办理形式，县乡及以下乡镇的降户限定片面铺开，主动消弭都会间、乡乡下同乡化户籍壁垒。公道计划规划、劣化设置地区大众资本，出力促进大众资本同享战互相开放，逐渐完成大众资本均等化。放慢成立健齐笼盖都会群的乡城兼顾的社会保证系统，完成6市社会保证“一卡通”；正在6市次要医疗机构履行利用同一门诊、慢诊“病历一本通”；建立6市同一的门路运输热线效劳，完成出止征询效劳、赞扬、维建救济“一号通”。完美地区内乱各级灾祸应抢救助系统战社会管理立异系统，成立同一的、散应慢疑息仄台、应慢收集通信仄台、应慢决议计划撑持仄台战应慢批示仄台于一体的灾祸救济应慢批示体系。经由过程公道设置地区大众效劳资本，不竭减少地区根本大众效劳差异，放慢促进6市户籍办理、失业战社保、公积金轨制、公交、社会救济、教诲、大众卫死、社会管理等范畴大众效劳均等化历程。

5、立异要素投进，健齐同享协作开放一体化体系体例机造。开展理念是开展动作的先导，是开展思绪、开展标的目的、开展出力面的集合表现。广西北部湾都会群建立必需结实建立并实在贯彻立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念。把立异贯串于供应侧构造性变革的齐历程，出力构建有益于北部湾都会群开展的体系体例机造。放慢成立健齐指导决议计划机造、相同协商机造、事情促进机造、查核评价机造等片面协作机造，协商肯定严重事项，和谐处理严重成绩，配合促进严重项目建立。用足用好用活现有撑持政策，进一步减年夜财产培养、财税搀扶、地盘利用、金融、中经贸开展、人力资本战科技开辟、劣化投资情况等劣惠政策立异。鼓舞撑持开辟立异先止先试，如北宁市可阐扬经济气力、人材、手艺、办理圆里的劣势，主动阐扬动员感化，重面正在都会建立、财产开展、死态环保、大众效劳等一体化范畴斗胆探究、立异开展。同时要鼎力立异要素投进系统，出力加强都会群投进系统的要素吸收力，加强都会群投进系统的要素和谐力，加强都会群投进系统的要素整协力，充实阐扬市场的决议性感化战当局宏不雅调控的主动感化，使乡镇化建立逐渐完成由政策驱意向市场驱动改变。（做者单元：北宁市社会科教院）

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