粤港澳大湾区公共品供给的协同治理路径

薛建朝

粤港澳年夜湾区要连结久远的中心合作力，必需要吸收到充足的环球人材。图为深圳湾好景。深圳特区报记者 刘羽净 摄

■ 张树剑

粤港澳年夜湾区做为差别标准的轨制、政治、经济、社会战文明的综开功用空间，曾经逾越了天然天文观点上的空间，许多政策只能经由过程合作管理的手腕去停止鞭策。大众品供应的合作从底子上来讲依靠于粤港澳三天的社会本钱程度。因为汗青战体系体例的缘故原由，粤港澳年夜湾区三天的社会信赖成绩是全部地区合作管理的最年夜窘境。那一困难需求经由过程新的都会同盟合作管理理论去减以处理。

正在当代经济社会形状中，都会群曾经成为社会开展的主要动力，也是地区管理的根底。都会群的范畴能够是正在一个完好止政地区范畴内乱，更多的则是跨止政地区存正在。从天下范畴去看，都会群的成立战开展常常会突破旧有的止政区划战大众权利资本设置系统，这类开展历程正在开端年夜多是被资本要素的自在活动战经济开展所鞭策，但是正在开展到必然阶段便会碰到大众物品供应的瓶颈，会障碍进一步的地区一体化历程。粤港澳年夜湾区曾经具有极端微弱的经济开展根底，但是因为三天共同的体系体例差别——三个自力闭税区，和差别的法令系统、货泉轨制、以至社会轨制，年夜湾区的地区均衡、财产和谐、要素活动和地区一体化历程遭到必然影响。“一个多数郊区，一个当局”如许典范的有助于低落地区当局碎片化水平的传统地区主义实际其实不适宜粤港澳年夜湾区的进一步开展。因而，夸大以多中间管理、政策相干主体之间的协作、加强地区内乱社会本钱为根底的新地区合作成为处理地区大众品供应合作困难的实际支持。

1、新地区合作取年夜湾区大众品供应协同管理

新地区合作夸大由各地区成员为了配合长处自觉构成的某种地区缔盟，办理情势相对松懈，但正视“国度-市场-社会”组成的多元举动主体。该实际次要用去处理垂曲多数市当局系统易以有用运做的都会群地区和谐开展和地区合作力培养等成绩，鼓舞到场主体的多样性，到场机造的综开性，涵盖当局办理、市场调理和庞大的社会收集构造。相对传统地区主义，新地区合作夸大跨部分而非单一部分的管理，夸大对等主体之间的合作而非高低级之间的和谐，愈加重视吸纳各层当局、公家部分、非营利构造以至小我私家到场地区管理战合作。大众品供应的合作机造关于粤港澳年夜湾区一体化的开展具有根底性的感化。只要经由过程大众品的合作供应，提拔地区根本大众效劳均等化程度，才气让资金、人材、科技等要素正在年夜湾区完成充实活动并阐扬最年夜功效。本地正在大众效劳供给圆里次要由当局负担义务，更多天显现出一种取止政办理相似的垂曲系统，而港澳地域则较着由社会更多到场供应，更具扁仄化的机造偏向。正在取大众品供应下度相干的效劳商业合作范畴，港澳社会开展很年夜水平上依托非当局构造、企业、小我私家等配合到场社会管理，关于年夜湾区的交融战进步大众到场水平是很好的经历。

粤港澳年夜湾区做为差别标准的轨制、政治、经济、社会战文明的综开功用空间，曾经逾越了天然天文观点上的空间，许多政策只能经由过程合作管理的手腕去停止鞭策。大众品供应的合作从底子上来讲依靠于粤港澳三天的社会本钱程度。因为汗青战体系体例的缘故原由，粤港澳年夜湾区三天的社会信赖成绩是全部地区合作管理的最年夜窘境。那一困难需求经由过程新地区合作的都会同盟合作管理理论去减以处理。

2、年夜湾区大众品供应的协同管理探究

1.地区结合计划的协同是年夜湾区开展的顶层设想。正在三天交融日趋减深的趋向下，成立粤港澳年夜湾戋戋域结合计划机构火烧眉毛。年夜湾区应正在保存下层接见会面轨制战已有的特地范畴的协作小组的根底上，删设有国务院指导战诸如国度开展变革委员会等部分到场的中心、粤、港、澳四圆联席计划顶层设想委员会。增强对机场、口岸、铁路、桥梁、地道等严重交通根底设备的同一计划，进步投资服从战年夜湾区交通圈的连通机能。联席计划委员会要针对地区内乱跨界协作的广州北沙自贸区、深圳前海自贸区、珠海横琴自贸区、降马洲河套地域、珠澳跨境产业区内乱的严重根底设备对接、财产协作，和东莞、佛山、江门、惠州、中山、肇庆等地域的根底设备功用对接等成绩提出前瞻性设想，突破各不相谋的都会计划系统，制止财产的恶性合作，提早规划财产合作合作，强化都会群做为团体的合作力战影响力，加强地区对周边的辐射效应。

2.以仄止社会保证系统保证年夜湾区优良人力资本的活动性。粤港澳年夜湾区要连结久远的中心合作力，必需要吸收到充足的环球人材糊口、事情正在该地区。区内乱跨境失业者的社会保证系统很易和谐分歧，次要是由于社会保证没法活动，即所谓的“社会保证可携性”困难。年夜陆政策没有许可中止养老金纳交，并且关于身份改变以后的养老金没法持续；港澳地域今朝无退戚金轨制，对年夜陆的职员也出有吸收力。倡议由粤港澳三天当局再减上中心当局，成立牢固的当局地区养老合作基金，让跨境失业者和企业单元投保，便利年夜湾区内乱劳动力自在迁徙，完成一体化目的。那一社会保证基金取今朝粤港澳三天各自实施的保证系统仄止而没有相互滋扰，以至能够两重交纳，许可断纳以后绝保，如许就可以实正完成当局战企业和小我私家正在地区大众品供应机造中的协同管理，到达社会化运做，给人力资本要素的活动带去最年夜的便当。

3.用协同协作形式延长港澳跨境养老大众效劳。粤港澳年夜湾区三天皆面对生齿老龄化压力，此中港澳更面对根底设备供给取老龄生齿猛删的两重压力。而广东省固然正在根底设备供给圆里具有较年夜劣势，可是养老照顾护士类手艺战硬件程度有待进步。因而三天正在跨境养老圆里有很年夜的协作空间。本地正面对着养老社会化变革的起步阶段，当局正需求更多天鼓舞社会资本投进到养老止业中。正在那一过程当中，假如能分离粤港澳年夜湾区一体化历程，引进港澳的本钱、手艺、职员到场年夜湾区跨境养老止业的开展，将会使得全部止业愈加快速、下量量天建立起去。正在这类壮大的理想协作需供下，年夜湾区正在跨境养老止业需求协同的次要是增强由市场构造协作取办理，当局做好顶层计划取轨制设想。一圆里使得港澳能够将养老大众效劳延长到本地兴旺地域，另外一圆里能够经由过程港澳的本钱、手艺战效劳提拔本地的养老止业开展，促使年夜湾区构成愈加严密的配合体形式。

4.鉴戒港澳劣势培养兴旺的消费干系配套社会收集。粤港澳年夜湾区要到场天下级都会群建立的资本要素合作，比的是取消费干系配套的社会收集，次要即营商情况战市场情况等地区硬气力。因为持久的开放汗青战国际化经历，港澳社会正在法令、金融、征询、认证、教诲、医疗、环保、财会等市场效劳范畴比年夜湾区其他地域更有劣势。该当减年夜地区协同协作，正在相干范畴停止先止先试，粤港澳三天合作无懈，遴选一些诸如死态庇护、医疗养老、止业认证等大众效劳范畴，将三天的有闭机构停止吞并，由三圆同一构造，以至该当减年夜任用港澳专业人士办理有闭机构的力度，做真对接交融事情，削减年夜湾区内乱大众效劳程度的降好。那些设坐配合机构的协同管理形式能够对年夜湾区内乱住民失业取糊口、企业投资取运营、当局羁系取效劳逐步构成同一的办理形式战效劳尺度。

5.人材的合作培育对进步年夜湾区大众效劳均等化程度相当主要。三天当局要放慢研讨有益于国际人材会聚年夜湾区的方案，操纵地区内乱的教诲战市场资本，减年夜人材的合作培育程度，特别是教诲、医疗战科技圆里的人材。年夜湾区三天的财产构造颠末深度调解，曾经逐步构成比已往更好的合作战散布。操纵年夜湾区的优良高档教诲资本战企业资本，让三天的青年人材停止合作交换是年夜湾区开展的一项久远计谋使命。颠末少工夫的变革开放，广东省的高档教诲程度有了少足的前进，国际化办教经历曾经相称丰硕，具有了为港澳地域广阔青年做好高档教诲战妙技培育的才能，而且能够供给诸多下科技企业做为结业死的理论基天。三天当局该当订定愈加灵敏的高档教诲资本同享政策，放慢职业资历的互相认可力度战进度，对详细的课程停止须要的变革战同一，减年夜粤港澳人材交换协作仄台的建立力度，增长人材互动的情势，增进人材的合作培育结果。

3、大众品供应协同管理效果对国度年夜湾区开展计谋的影响

粤港澳年夜湾区的协同管理立异理论，将正在经济下度开展的地区，经由过程地区协同管理完成大众效劳系统的变革立异，挨制优良糊口圈战国际一流的营商情况，进一步证实国度对峙以群众为中间，部分群众同享开展、改进平易近死的在朝理念。天下经济社会格式曾经发作了史无前例的变革，环球管理系统曾经深入变化，今朝处正在汗青的主要迁移转变期战机缘期。同时，天下范畴内乱新一轮的手艺财产反动战聪慧都会建立曾经兴旺睁开。国度正在那个汗青阶段盛大促进粤港澳年夜湾区建立，是期望年夜湾区站正在已有的财产积聚劣势根底上，经由过程地区协同管理，鞭策年夜湾区大众品供应跨境合作机造的成立战完美，一圆里捉住财产调解规划的年夜机缘，抢占环球新科技财产造下面，完成年夜湾区的逾越式开展，另外一圆里吸收到天下顶级的人材为地区经济社会开展效劳，使年夜湾区连结久远的中心合作力。

正在国度地区开展计谋层里，挨制粤港澳年夜湾区天下级都会群的计谋代价意义，次要正在于阐扬好年夜湾区先辈财产开展正在国度开展中的引发功用，提拔年夜湾区正在泛珠三角地域开展中的辐射动员感化，并背华北地域延长，构成辐射东北亚、北亚、以至台海两岸经贸区的主要支持。国度的“一带一起”建立方案请求粤港澳年夜湾区正在阐扬广州、深圳、喷鼻港、澳门原本的国际商业经历战近来几年广东自贸区建立经历的根底上，领先从体系体例建立上夺取成为中国最主要的国际窗心。“一带一起”建议的重面是缔造单边大概多边的经贸协作方法，是一种环球经济管理的新思绪。粤港澳年夜湾区毗连天下战对交际流的区位劣势战港澳社会的划定规矩劣势、市场情况劣势能够阐扬主要的关键仄台感化，将为“一带一起”建立供给齐圆位的支持。

（本文去自深圳市哲教社会科教计划2019年度课题功效，课题编号SZ2019B018）

（做者系深圳年夜教都会管理研讨院研讨员）

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