实现粤港澳大湾区协同立法之探讨

酱油的2017

完成粤港澳年夜湾区协同坐法之讨论

日前，“地区协同坐法取粤港澳年夜湾区开展钻研会”正在深圳举办。本次钻研会由中国（深圳）综开开辟研讨院主理，去自本地、喷鼻港、澳门相干智库、年夜教战研讨机构的专家教者、当局代表列席了本次钻研会并便地区协同坐法相干睁开深化交换。
1、粤港澳年夜湾区划定规矩跟尾取轨制对接之坐法破解

预会专家从差别的视角阐发了当前粤港澳年夜湾区划定规矩跟尾、轨制对接的历程战存正在的成绩，便怎样经由过程以法治化的方法停止和谐兼顾，削减影响年夜湾区消费要素下效便利活动的停滞等成绩揭晓观点。
中国（深圳）综开开辟研讨院常务副院少郭万达以为，跟着粤港澳年夜湾区的不竭促进，地区协作背后的法令成绩值得深化研讨。比拟京津冀取少三角，粤港澳年夜湾区的协作开展触及“一国两造”下差别闭税区战法令统领区之间的职员、货色、资金、疑息等跨境活动，具有较着特别性。此中，年夜湾区和谐开展背后的法令成绩应惹起正视。
他指出，要立异粤港澳地区协作机造，应对峙“一国之本”，擅用“两造之利”，努力于成立有明白法令根底，有益于争端处理的少效协作机造，并正在宪法战根本法的框架下，探究粤港澳协作的法治框架，为年夜湾区的和谐协作供给法令根底。
广州年夜教本副校少、广州年夜教粤港澳年夜湾区法造研讨中间主任董暤暗示，顶层设想关于鞭策粤港澳年夜湾区协同坐法具有主要意义。放眼环球，普通的经济湾区更多夸大自觉性，夸大要素的自在性。但因为汗青缘故原由，粤港澳年夜湾区相邻都会正在“一国两造”框架下的协作仍旧面对诸多应战。因而，应正视顶层设想正在鞭策地区和谐开展，出格是协同坐法范畴的主要感化。
他倡议，一是经由过程中心坐法明白并扩大中心取粤港澳年夜湾区处所当局之间的真权分别范畴；两是经由过程年夜湾区协商坐法，构建年夜湾区内乱经济止政主体对等下效的议事机造；三是经由过程坐法司法路子构建年夜湾区坐法互疑取司法机造；四是构建有闭年夜湾戋戋域坐法下度受权机造；五是构建粤港澳年夜湾区灵敏多样的地区协同坐法机造。
喷鼻港年夜教法教院院少傅华伶从协同坐法的层里解读粤港澳年夜湾区的划定规矩跟尾取轨制对接成绩。今朝，喷鼻港战本地正在坐法层里的协作有三种情势，别离为止政性摆设、和谈性摆设及中心坐法。正在此根底上会商协同坐法能够从国际战海内两个层里去看。从国际层里看，能够把国际商业尺度、国际经济法根本准绳使用于年夜湾区，并鞭策以中国为主的国际尺度。从海内层里看，年夜湾区的坐法没有是天下性的坐法，受权的处所坐法正在空间战法令效率皆有范围性。
别的，喷鼻港取本地的协作会有政治、司法战社会文明等停滞，以是今朝年夜湾区的法令协同或是接轨易度较年夜，倡议从详细轨制来促进。
中山年夜教公法研讨中间主任刘恒指出，粤港澳年夜湾区内乱的法造差别是一种能够操纵的密缺资本。“一国、两造、三法域、三闭税”是粤港澳年夜湾区面对的成绩，但粤港澳年夜湾区取其他的湾区最年夜的差别也正在于那些轨制的差别。对此，该当充实操纵战尊敬那些划定规矩战差别，而没有是简朴天来对接划定规矩战抹仄差别。
对此，我们该当有差别化的思想，把那个差别视为贵重的、密缺的轨制资本。操纵轨制差别领先开展、立异开展的劣势，但同时也包罗着协同开展、协作管理，如许才气处理轨制停滞成绩。以是，粤港澳年夜湾区内乱部要增强坐法协同、法律协作战司法辅佐。
喷鼻港一国两造研讨中间研讨总监圆船暗示，应经由过程坐法立异鞭策粤港澳年夜湾区的划定规矩对接。他指出，划定规矩对接次要是从顶层设想上充实阐扬三天各自的坐法劣势，探究构成年夜湾区配合决定、分头施行、划定规矩趋同的坐法协同机造。
圆船倡议：一是深圳应夺取“中国特征社会主义先止树模区坐法权”，经由过程新的坐法权鞭策粤港澳三天的划定规矩对接。两是粤港澳应加快促进正在商事注销轨制范畴的对接。三是正在鞭策法令效劳进一步变革开放圆里，深圳战年夜湾区其他都会可鉴戒喷鼻港成生的经历。四是粤港澳应联脚鞭策年夜湾区常识产权庇护协同坐法。五是增进粤港澳三天职员交换举动取各范畴的亲密协作，特别正在查验检疫法律、跨境车辆办理、职员收支境划定三个范畴促进划定规矩对接。
2、粤港澳年夜湾区止政法治之协同共进

预会专家指出，跟着年夜湾区建立的不竭促进，粤港澳之间差别的止政法令轨制，必然水平上影响了协作的深度取广度。将来，年夜湾区正在汲取国际跨止政地区协同协作经历的同时，应持续完美粤港澳法令协同协作机造，为港澳取本地片面深化协作供给根据战保证。

完成粤港澳年夜湾区协同坐法之讨论

中国社科院法教研讨所副所少李洪雷以为，用好用足经济特区坐法权将为粤港澳年夜湾区建立供给有力的法治保证。此中，经济特区坐法权的底子特性即是坐法变通权。
对此，他夸大经济特区坐法变通权的主要性：1、从变革取法治的角度，特区能够使用坐法变通权领先出台变革步伐，打破变通没有契合变革开放情势开展需求的中心坐法。2、从中心取处所的角度，我国各地域经济社会开展不服衡，以是需求许可特定地域停止坐法实验。3、从对等干系的角度，经济特区坐法权既是经济特区开展所需，也为天下性坐法阐扬了实验田的感化。4、从单项受权不敷的角度，对经济特区坐法的一揽子受权能够补偿单项受权正在决议计划服从的不敷。
深圳年夜教港澳根本法研讨中间主任邹仄教为粤港澳年夜湾区止政坐法和谐的将来开展提前途径取办法。当前，年夜湾区坐法和谐存正在四个凸起成绩，别离为区际坐法和谐机构缺位、现有法令标准的和谐感化没有突隐、粤港澳法令开宪性检查轨制尚待完美战市场正在坐法资本设置中的感化单薄。基于年夜湾区现有的三种止政法治和谐的理论形式（双方和谐形式、自立结合和谐形式和中心主导和谐形式），邹仄教为年夜湾区的坐法和谐提出三条途径，别离为珠三角九市片面和谐途径、粤港澳自立结合和谐途径战中心主导和谐途径。
别的他借倡议，应成立年夜湾区坐法和谐机造、坐法项目标挑选重面能够探究订定协作区条例、修建年夜湾区坐法评价机造、增强触及年夜湾区的天下性法令建立，和阐扬市场感化，鞭策硬法合用。
上海交通年夜教法教院叶必歉传授以为，粤港澳年夜湾区可挑选性天鉴戒国际跨地区协同协作经历。他指出，今朝我国的地区协作构造建立更多属于理论探究，存正在法治水平或程度没有下、中心供给的构造法资本严峻不敷等窘境。比方，地区协作构造按需求经由过程止政审批设坐，而没有是按照法令设坐。地区协作构造取协作圆相干的止政构造之间，特别是取人年夜之间的干系也缺少划定。
反不雅法国战日本的都会同盟，皆设有办理和谐构造，具有法令划定根据。以是年夜湾区能够鉴戒法国战日本的协作构造法的相干经历。他暗示，许多构造法机造并非相互排挤的，而能够同时使用。有些构造法机造年夜湾区能够配合探究，有些则需求国度供给法令撑持。
澳门年夜教宪法及根本法研讨中间主任骆伟建以为，轨制立异将有益于鞭策粤港澳年夜湾区止政法治之协同共进。“协同共进”要成立正在“配合建立”的根底上，经由过程轨制立异处理瓶颈成绩。他倡议，起首要有共建的构造架构，比方共建办理性机构。其主要有配合的尺度，既要对峙国度开展计谋，又要思索“一国两造”。第三要有配合的坐法战法律尺度，比方配合订定协议后，回到各自主法法式。
深圳年夜教法教院副院少叶海波则环绕喷鼻港取本地的差别化为粤港澳年夜湾区的止政法治建立提出五面倡议。第一，特区当局应制止泛政治化，考虑政治取止政之间的干系，保证止政法治的公道性。第两，粤港澳年夜湾区“9+2”都会正在止政决议计划上遵照的代价不雅有所差别，那是年夜湾区止政法治协同共进的中心成绩。第三，正在促进止政法治协同过程当中，要据守并相互下度认同正当性取法造建立。第四，粤港澳年夜湾区建立过程当中，要避免“单足离天”的情况，单方正在协同的过程当中皆要实时调试。第五，实在阐扬好法治智库的军师感化，供给智力撑持。
3、粤港澳年夜湾区平易近商事法令之互鉴互补

预会专家指出，应进一步增进粤港澳法令轨制和谐协作，强化年夜湾区平易近商事法令轨制跟尾，进一步完美争端处理机造。
深圳社会科教院政法研讨所所少李晨晖以为，粤港澳年夜湾区平易近商事法令的团体趋向应是从单背鉴戒走背互教互鉴。回忆粤港澳年夜湾区平易近商事法令互鉴的汗青，鉴戒喷鼻港经历是广东已往40多年法治开展的主要经历。将来应鞭策年夜湾区平易近商事法令往互教互鉴的标的目的开展。
她指出，互鉴战协同坐法面对的成绩次要是思想定势停滞、互动才能停滞、协作仄台机造完善，和本地法治系统不敷完美。为此，她倡议，一是克制思想定势，构成互鉴思想。两是增长相互了解，构成合作态势。三是以新兴范畴为打破心，促进协同坐法。
上海财经年夜教法教院副院少葛伟军暗示，粤港澳年夜湾区三天的法令交融之讲正在于鞭策地区树模法。对此，他夸大地区树模法具有地区性，目标是为了增进年夜湾区平易近商事法令趋同，而并不是改动湾区现有法令轨制。鉴戒粤港澳年夜湾区差别法域的官方法或风俗法，更能顺应湾戋戋域经济一体化的特别需供，满意喷鼻港战澳门的理想需求。
别的，鞭策地区树模法借需求存眷粤港澳各圆对树模法合用的差别立场，相干实际和相干专家的需供，和使用范畴和草拟情势。
深圳年夜教立异开展法治研讨院院少叶卫仄则夸大鞭策数字财产增进步伐检验取公允合作检查轨制施行的主要性。他以为，今朝当局关于数字财产出台的政策步伐取数字财产的需供婚配度没有下。以是有须要鞭策数字财产增进步伐的检验取公允合作检查轨制的施行。
叶卫仄倡议，起首要鞭策财产政策法治化去处理前置性成绩，其主要便联席集会轨制、检查主体、检查方法、检查公然水平去处理检查强度战检查机构的威望性成绩，最初要正视《定见》取《施行细则》的检查尺度差别、更小合作损伤的替换性政策步伐尺度、阐发形式成绩和数字经济财产搀扶步伐的特别性去处理检查划定规矩成绩。
中山年夜教法教院平易近商法研讨所传授杨彪便怎样突破地区法造壁垒，完成平易近商事坐法战司法的协同开展揭晓观点。他以为，从企业战市场圆里看，《平易近法典》偏重庇护好心第三人战条约自在等圆里的代价。从当局战羁系圆里看，《平易近法典》提出一切的平易近事权益皆去自于国度的坐法，止政构造则担任大众效劳战大众管理的脚色。从平易近死取社会圆里看，《平易近法典》很年夜水平上增进跨地区的了解战认同。
别的，针对年夜湾区平易近商究竟体标准的协同开展，杨彪倡议，一是正在订定树模法的时分，尽量削减法式上战情势上的限定。两是尽量削减对平易近商事法令举动的本质性限定。三是借助当代科教手艺的年夜数据战智能算法，完成平易近商究竟体审讯的协同。
4、粤港澳年夜湾区社会管理之坐法保证

预会专家别离环绕粤港澳法令职业资历的互认取开放、大众法令效劳系统建立、劳动者权益保证、“地区化”争议处理中间建立等范畴了各自的概念，便怎样为年夜湾区建立供给有力法治保证战优良、下效、便利法令效劳停止讨论取交换。

完成粤港澳年夜湾区协同坐法之讨论

武汉年夜教国际法研讨所所少肖永仄便中心撑持喷鼻港建立亚太区国际法令取争议处理中间（以下简称“中间”）提出倡议。喷鼻港的根底劣势表现于结实的一般法系统战喷鼻港国际仲裁中间的优良国际名誉。但是喷鼻港也面对还没有消弭的倒霉身分，如喷鼻港法令职位的“共同性”被国际社会严峻误读，国际社会对喷鼻港法治的自信心也发生摆荡。
肖永仄倡议，以坚决保护喷鼻港的共同性为目的，为喷鼻港供给粗准撑持：一是对老手“一国”，赐与喷鼻港争议处理机构“百姓报酬”，许可喷鼻港争议处理机构正在本地设面执业，并制定更合适办理喷鼻港争议处理机构的法子。两是对中施“两造”，撑持喷鼻港多圆到场国际构造举动战更多国际构造降户喷鼻港。
中心财经年夜教劳动法战社会保证法研讨中间主任沈建峰则夸大劳动法战社会保证法正在社会管理范畴的主要性。他指出，澳门取本地正在劳动法轨制上有四面较着差别，别离为轨制条件的差别、财产构造的差别、轨制框架的差别战详细轨制的差别。正在如许的布景下，沈建峰以为年夜湾区劳动干系坐法更多的是和谐而没有是同一的划定规矩。
为此他倡议，一是本地劳动坐法要进一步市场化，工时轨制要做须要的变革。两是处理本地法令的合用成绩，鞭策中国劳动坐法国际化。三是劣化准据法的利用，辨别差别劳动法范畴的划定规矩。四是签署社会保险协作和谈去和谐各天的干系。
广东中语中贸年夜教法教院传授范利仄则指出，粤港澳法令职业资历的互认及开放是法令保证中的主要环节。那既有益于港澳取本地状师的深化交换协作，也能增进港澳取本地法令界劣势互补。
对此，范利仄倡议：一是设坐粤港澳地域特别法令资历认证系统，增进粤港澳三天法令职业资历的互相开放。两是参考鉴戒英国状师执业资历转化测验的经历去设坐粤港澳地域特别法令资历认证系统。三是完美查核情势及内乱容，并同步设坐相干的配套轨制，构成一套法令职业资历认证系统，以保证供给的法令效劳量量程度。
深圳年夜教劳动法战社会保证法研讨所所少翟玉娟以为，该当出台响应的配套轨制，以保证劳动者正当权益战平易近死幸运。今朝，我国劳动者的根本权益确实出有获得完整保证，特别是正在愈收开放的社会情况中，许多劳动者对此议题皆极其敏感。
因而，她对《深圳经济特区安康条例》中闭于“强迫戚假”轨制赐与了必定。她以为，当前履行的“强迫戚假”轨制是一种嘉奖，大概它其实不能让每一个人皆实的做到被强迫戚假，可是却能够夸大“带薪戚假”的权益永久属于劳动者。同时她指出，深圳不只是经济树模区，同时也要包管群众正在那里的糊口充足幸运，成为真实的平易近死树模区。

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