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滥觞:第一财经
跟着远期少江中游都会群战北部湾都会群建立“十四五”施行计划的批复，新一轮都会群计划体例启动。
业内乱专家暗示，都会群建立计划中心是一体化，要增进要素资本正在都会群内乱部有用设置，突破止政鸿沟的停滞。能够推出一些都会群内乱跨地区的严重项目工程，促进地区联动。
“两横三纵”格式开端构成
跟着中国乡镇化的快速开展，2014年，中共中心、国务院印收《国度新型乡镇化计划(2014-2020年)》，做为指点天下乡镇化安康开展的宏不雅性、计谋性、根底性计划。该计划提出，劣化提拔东部地域都会群，培养开展中西部地域都会群，成立都会群开展和谐机造。
该计划借明白了目的：“两横三纵”为主体的乡镇化计谋格式根本构成，都会聚集散经济、生齿才能较着加强。尔后“十三五”计划又进一步明白，构建以陆桥通讲、沿少江通讲为横轴，以内地、京哈京广、包昆通讲为纵轴的“两横三纵”都会化计谋格式，并列清楚明了19个都会群。
即劣化提拔东部地域都会群，建立京津冀、少三角、珠三角天下级都会群，提拔山东半岛、海峡西岸都会群开放合作程度。培养中西部地域都会群，开展强大东北地域、华夏地域、少江中游、成渝地域、闭中仄本都会群，计划指导北部湾、山西中部、呵责包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡都会群开展，构成更多支持地区开展的增加极。
少江中游都会群便是第一个得到批复的都会群。2015年4月，国务院批复赞成《少江中游都会群开展计划》，那也是《国度新型乡镇化计划(2014－2020年)》出台后国度批复的第一个跨地区都会群计划。
尔后，国务院又连续批复了哈少、成渝、少江三角洲、华夏、北部湾、闭中仄本、呵责包鄂榆战兰州-西宁都会群等跨省级止政地区的都会群开展计划。其他都会群则是属于一省辖区范畴内乱。
中国地区经济教会副理事少兼秘书少陈耀背第一财经暗示，天下都会群有19个，可是并出有皆订定开展计划。那19个都会群的能级巨细有很年夜不同，正在天下的职位也差别。
2018年公布的《中共中心 国务院闭于成立愈加有用的地区和谐开展新机造的定见》提出，鞭策国度严重地区计谋交融开展。成立以中间都会引发都会群开展、都会群动员地区开展新形式，鞭策地区板块之间交融互动开展。
详细包罗以北京、天津为中间引发京津冀都会群开展，动员环渤海地域协同开展。以上海为中间引发少三角都会群开展，动员少江经济带开展。以喷鼻港、澳门、广州、深圳为中间引发粤港澳年夜湾区建立，动员珠江－西江经济带立异绿色开展。以重庆、成皆、武汉、郑州、西安等为中间，引发成渝、少江中游、华夏、闭中仄本等都会群开展，动员相干板块交融开展。
体例那些都会群计划的历程也鞭策了地区协作，好比少江中游三省、川渝等地区之间协作减深。
2021年3月，国度收改委构造召开的乡镇化事情暨乡城交融开展事情部际联席集会第两次集会指出，2020年是《国度新型乡镇化计划(2014—2020年)》支民之年，1亿非户籍生齿正在都会降户目的顺遂完成，“两横三纵”乡镇化计谋格式开端构成，都会可连续开展才能不竭提拔，乡城交融开展迈出新程序，新型乡镇化获得汗青性成绩。
不外，陈耀暗示，都会群计划常常成为处所要政策的一种渠讲。好比几个国度中间都会的定位便是从都会群计划中出去的。由于都会群范畴年夜，触及都会多，特别是跨省分都会群，正在促进都会群一体化圆里，结果并非很较着。
新一轮都会群计划
前述客岁3月召开的集会提出，2021年国度收改委将体例新一轮国度新型乡镇化计划。客岁6月，国度收改委计划司召开了《国度新型乡镇化计划(2021—2035年)》专家征询委员会集会。
3月17日，国度收改委公布的《2022年新型乡镇化战乡城交融开展重面使命》曾经明白请求“贯彻降真《国度新型乡镇化计划(2021—2035年)》”。同时，该文件提出，印收施行少江中游、北部湾、闭中仄本都会群开展“十四五”施行计划，鞭策成立都会群多条理、常态化协商和谐机造。
正在那些都会群的开展计划中，除闭中仄本、呵责包鄂榆、兰州-西宁等都会群计划期至2035年，其他包罗少江中游、哈少、成渝、少江三角洲、北部湾、华夏等都会群的计划限期皆是到2020年。
本年2月，国务院批复了《少江中游都会群开展“十四五”施行计划》。做为第一个获批的都会群，少江中游都会群也是第一个获批“十四五”施行计划的。克日，《北部湾都会群建立“十四五”施行计划》也得到国务院批复。
陈耀暗示，跨省级止政地区都会群和谐易度年夜，要有比力有用的和谐机造。除非正在国务院大概国度部委层里成立和谐机造，出有上一级和谐机造，促进起去比力艰难。如今年夜多是都会群内乱部按照计划定位各自做各自的工作，触及跨省级之间的事项促进得比力易。
《少江中游都会群开展“十四五”施行计划》正在必定已往功效时也指出，少江中游都会群开展借面对很多凸起成绩，次要是省际协商合作机造没有健齐，一体化开展程度偏偏低；中间都会对周边辐射动员不敷，次级都会开展相对迟缓；枢纽手艺攻闭战立异功效转化才能没有强，具有中心合作力的财产偏偏少；营商情况有待劣化，齐圆位开放格式还没有片面构成；少江净化管理根底借没有结实，绿色低碳转型使命沉重；新冠肺炎疫情的发作也表露出宁静韧性开展程度没有下，防备化解严重风险才能较强等成绩。
国度收改委政研室公布的新型乡镇化典范案例也指出，北部湾都会群整体仍处于培养阶段，团体经济开展程度偏偏低，常住生齿乡镇化率低于天下均匀程度。根底设备互联互通不敷；财产散群化开展程度不敷；对中开放程度有待提拔；一体化开展程度仍旧偏偏低，下效协同的开展机造有待健齐。
陈耀暗示，都会群建立计划中心是一体化，要增进要素资本正在都会群内乱部有用设置，突破止政鸿沟的停滞。能够推出一些都会群内乱跨地区的严重项目工程，可以促进地区联动，跨地区和谐开展。那些项目包罗乡际铁路、下速公路，和新型根底设备、科技根底设备，构成同享仄台。
“十四五”计划也提出，以增进都会群开展为抓脚，片面构成“两横三纵”乡镇化计谋格式。劣化提拔京津冀、少三角、珠三角、成渝、少江中游等都会群，开展强大山东半岛、粤闽浙内地、华夏、闭中仄本、北部湾等都会群，培养开展哈少、辽中北、山西中部、黔中、滇中、呵责包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等都会群。
此中，《少江中游都会群开展“十四五”施行计划》提出，以培养开展当代化都会圈为引发，劣化多中间收集化都会群构造，加强经济战生齿启载才能，正在天下同一年夜市场中阐扬空间关键感化，挨制少江经济带开展战中部地域兴起的主要支持、天下下量量开展的主要增加极、具有国际影响力的主要都会群。
做者：李秀中
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