2021，更新的中山

付佳琦

2021，更新的中山

图为中山都会更新项目北头镇宏基e谷国际企业港。北方日报记者 叶志文 摄

吴帆

12月31日，公元2020年的最初一天。中山市集会中间2020年度齐市最初一场集会召开，集会主题为都会更新发动年夜会。

集会召开的一周前，中山正式对中公布《中山市都会更新办理法子》《中山市旧乡村旧乡镇片面革新施行细则》《中山市旧厂房晋级革新施行细则》，拆建起中山都会更新的理念标的目的战政策骨架。

以都会更新发动年夜会为新的出发点，中山叫响都会更新收令枪，尽力盘活“三旧”低功效天，助力财产转型晋级，拓展都会开展空间。

但凡过往，皆为序章。正在辞旧迎新之际，把“更新”做为启启2020年取2021年的枢纽词，表现出那座都会关于更新、更快、更下量量开展的渴供。

一

正在2020年12月31日上午的都会更新发动年夜会上，除中山镇街党政一把脚中，借约请了村（社区）代表、市房天产协会代表、市更新协会企业代表和计划编研单元职员等。参会职员触及都会更新历程的各个方面。

“用本年最初一天的工夫把各人构造正在一同，请各人去钻研战教**文件，便是期望能把中山都会更新的事情道得透一面，更明晰天考虑镇街开展途径。”会上，中山市市少危伟汉直截了当。

危伟汉指出，中山建市以去，社会经济开展到达必然范围战程度。现在，中山面对粤港澳年夜湾区、深圳建立中国特征社会主义先止树模区“单区驱动”的严重汗青机缘，中山要跟上湾区时期、完成下量量开展，必需摒弃集约的开展形式，完成对地盘的下效操纵。

当前，中山必然水平上存正在立异才能不敷、财产相对低端、高低游配套没有完美、财产链没有强、地盘操纵效率没有高档成绩。地盘、财产成绩表象，是一座都会开展运营看法理念的表现。重振虎威，攻脆突围，中山须做出改动，经由过程都会更新革新，鞭策新一轮开展。

2019年以去，中山展开疆土计划专项整治，鞭策疆土计划政策的兴、改、坐事情，停止今朝，梳理出台数十项办理法子战划定，片面施行疆土计划齐程羁系，完成齐市计划“一盘棋”，重塑天然资本办理新格式。

正在2020年，中山构造订定了《中山市都会更新办理法子》等政策，出台体例单位方案、单位计划、革新计划和完美用天脚绝等指引，正放慢制定抵偿安设、开辟量计较划定规矩等配套政策战指引，开端构成“1+2+N”政策系统。

中山市都会更新局相干卖力人正在会上引见，此轮都会更新政策订定过程当中，召开了屡次项目现场会、专题研讨会、政策咨询会，听与了市人年夜代表、政协委员、村个人、企业代表、市曲部分战镇街当局修正定见倡议，搜集到各圆里次要定见倡议366条。颠末屡次钻研、重复论证、逐条订正，对定见稿停止了100多轮次修正。新政策是中山市新一轮都会更新事情的顶层设想文件，开释出促进都会更新的坚决决计战诚意。

两

近年去，正在中山市委、市当局取企业家座道会上，险些皆有企业道到删资扩产中地盘成绩易以降真的状况，是本“年年易念的经”。

做为变革开放先止地域，中山乡镇化、产业化开展疾速，构成了以州里企业为主的经济开展形式，专业镇开展成就斐然。但同时，地盘资本耗损过快，地盘呈扩大式、碎片化开展，积累了很多地盘汗青成绩。

珠三角都会开展之初以村镇企业占多数，对厂房战地盘散约操纵请求较低；各镇街正在过往专业镇建立中，地盘办理操纵方法集约，晚年为抢抓开展机缘已能全盘思索用天计划；加上汗青上存正在土规、总规、控规“三规”没有符等成绩，以致大批低效地盘已能实时得以盘活再操纵。同时，中山施行市镇扁仄化办理，过往地盘办理以镇街为主导，一段工夫内乱重开展沉羁系，形成镇街地盘办理没有标准。

“中山开展到今朝阶段，社会各界有火急希望，中山要急起直追，片面提拔都会品格，挨制当代化国际化立异型都会，表现出中山担任、中山肉体、中山力气。”危伟汉道。

集会夸大，都会更新战社会经济开展互相关注，触及到各个方面的内乱容，党委当局要充实思索财产、生齿、根底设备建立、社会办理效劳等各个范畴，不竭提拔战完美政策计划，科教鞭策更新革新。

正在政策解说环节，中山市都会更新局相干卖力人引见，新政策夸大连片筹谋战成片计划，正在兼顾片区根底设备、功用配套、财产规划的根底上，团体研讨计划，分期促进革新，重塑都会功用战都会形象，改变中山晚期“先卖天，后计划”招致的地盘功用稠浊、碎片化严峻、影响地盘代价的场面。

同时，新政策重塑项目审批办理流程，明白当局定位战办理深度，最年夜限度削减自在裁量权，依法促进都会更新革新。成立“价下者得”的合作机造，契合前提的市场主体，按法式对地盘出让价款停止竞价确认革新主体，营建公然、有序合作的市场情况。

三

值得留意的是，集会重面夸大了中山展开“都会更新”的“八个有益于”准绳。即：该当有益于进步地盘节省散约操纵程度；有益于增进传统财产转型晋级战培养产乡交融新业态；有益于为立异开展供给动力；有益于提拔都会形象战改进人居情况；有益于放慢补齐根底设备短板、完美大众效劳系统战满意群众大众日趋增加的肉体需供；有益于片面提拔社会效劳战办理程度；有益于开展战强大个人经济；有益于传启战庇护汗青文明。

上述“八个有益于”准绳，也被写进最新公布的《中山市都会更新办理法子》。新政策重视财产导进，指导下量量开展。以财务嘉奖鼓舞产业园区导进优良财产，根据“最年夜限度撑持”准绳，引进的企业契合前提且亩均税支奉献率达30万元以上的，可得到门路式财务嘉奖，持续5年，上没有启顶。用实金利剑银撑持低效产业园区晋级革新转型。

同时，保证个人长处，强大个人经济。政策以志愿查询拜访、革新计划表决、招商计划表决等3个“80%”，充实保证村平易近的知情权、到场权、表决权；单位方案、革新计划、招商计划等三个阶段提交市级审批，多圆考核把闭，实在保证村个人、村平易近战其他正当权益人的正当权益。并正在地盘出让价款分派、村个人物业持有等圆里赐与劣惠政策，鼓舞开展强大个人经济。

都会更新，背存量要删量，成为中山走背下量量开展的分歧共鸣。中山要重振虎威、翻开场面，地盘是躲没有开的考题。

战饱曾经擂响，中山正经由过程增强市级兼顾，强化优良财产取地盘资本的婚配，更好操纵有限地盘资本，改变战避免地盘低效操纵、忙置华侈的征象。一次里背成绩而停止的攻脆战正正在停止。

2021年，等待中山的都会更新，等待更新的都会中山。

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