朱泯静：以数字政府建设赋能广州城市治理体系和治理能力现代化

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以数字当局建立赋能广州都会管理系统战管理才能当代化

□ 墨泯静

党的十九届五中齐会明白提出要坚持不懈建立收集强国、数字强国，那是党中心正在面对数字化转型、数据立异管理等严重机缘战应战中订定的主要计谋，为年夜数据时期下深化促进数字当局建立注进了微弱动力。数字当局做为收集强国、数字强国的有机构成部门，不只为加快广州都会管理系统战管理才能当代化历程供给了主要动能战计谋支持，更是鞭策广州野生智能取数字经济开展的主要引擎。

探究数字当局建立“广州形式”，鞭策都会管理数字化变化战办理方法立异

广州做为天下政务效劳疑息化数字化建立最早的都会之一，具有先辈的政务效劳理念并积聚了丰硕的数字化建立经历。比年去，正在数字当局建立范畴探索出“广州形式”——对峙“团体思想、互联网思想”，连续展开营业协同、体系建立、标准运营战数据管理，构成年夜数据驱动的政务办理运转新机造、新仄台、新渠讲，构建下效运转、决议计划智能、疑息惠平易近、营商兴业、精密管治的当局，挨制国际抢先的“数字当局”都会榜样。

广州数字当局建立鞭策当局管理方法从本能机能驱意向需供驱动变化、从方案办理背粗准管理演化、从经历型决议计划背数据驱动的智能研判改变，完成跨层级、跨体系、跨部分扁仄化办理战营业下效同享协同，重塑大众管理构造，立异办理方法，逐渐构成数字化、粗准化、智能化、科教化、平易近主化的当代化管理系统，进步当局决议计划服从结果。广州正在天下领先开启“区块链+AI”企业创办效劳形式、建立“E法庭”、建成停业案件资金办理体系等多项营业，正在2019年国度营商情况评价查核中“政务效劳”目标位列天下第一，国度重面都会网上政务效劳才能查核中排名第两位。

对准数字当局建立重面，牢牢扭住都会数字化管理的牛鼻子

广州数字当局建立正在管理逻辑层里成就斐然，为都会大众管理带去明显正背增进感化。但正在实践操纵层里仍需存眷以下建立重面，松抓都会数字化管理的枢纽。

存眷面一：进一步理逆数字当局建立体系体例机造，阐扬广州怯于立异肉体。数字当局建立以省级统建为主，省级统建需均衡珠三角兴旺地域取粤东、粤西、粤北等短兴旺地域数字当局建立需供共性，易以充实满意广州营业部分数字当局建立立异性、本性化需供。因而，广州需理逆省级统建、市级开展的体系体例机造，更好阐扬客观能动性、缔造性，建立婚配广州都会管理所需的数字当局系统。

存眷面两：进一步强化纵背、横背数据整开同享力度，劣化广州数字化政务流程。当前，跨层级、跨部分数据同享正在必然水平上仍存正在着“不肯、不克不及、没有敢”同享的成绩。一圆里，部门部分长处纷歧致限制了数字同享的主动性；同时，缺少数据标准战数据尺度使数据同享易度减年夜，易招致数据孤岛征象。另外一圆里，基于数据宁静性思索，部分间数据充实开放同享仍存正在手艺易面。

存眷面三：进一步激起多元主体到场数字当局建立主动性，凝集各圆聪慧。数字当局管理的中心正在于当局、企业、公家战社会构造等多元主体的配合合作到场。而当前企业战公家因为到场路子较少、到场主动性没有高档身分限制，已能充实深化到场数字当局建立。

存眷面四：进一步强化数字当局建立专业人材步队，为数字当局建立供给人材支持。数字当局建立不只触及手艺层里，借涵盖政务营业范畴。今朝数字当局建立中缺少既懂年夜数据手艺，又熟习政务效劳营业的专业人材。

粗准评脉数字当局建立，赋能都会管理系统战管理才能当代化背纵深开展

为齐圆位、下量量建立广州数字当局，踏实促进降真党的十九届五中齐会对收集中国、数字中国建立请求，鞭策年夜数据手艺取政务管理深度交融，片面提拔广州都会管理才能战程度，应从完美数字当局建立体系体例、鞭策数据同享融通、构建多元到场机造、挨制数字当局建立专业人材步队等圆里综开收力。

一是掌握时期脉搏，成立兼具“共性”战“本性”的“数据死态”管理体系体例机造。数字当局建立是年夜数据手艺等内部动力催死取当局内乱部转型晋级内乱活泼力需供配合感化的成果，应站正在立异当局管理的下度，齐省全盘策划数字当局建立整体计划，出台“总规+专规”相分离的数字当局建立政策支持系统，经由过程省级层里出台同一的数字当局建立划定规矩，鞭策战保证具有共性的当局营业整开建立。同时，各天市按照本身经济社会开展需求，分离数字当局建立真操经历，正在省级统建根底上，设置响应接心，对接各市立异性、本性化数字仄台，建立齐省同一、各市立异的数字当局建立繁华场面。

两是适应手艺趋向，构建权责明了的数据共建共治同享管理格式。进步当局部分数据共建同享认识，建立数据同享年夜局认识。完美广州数据同享的法令规章取政策轨制，明白各部分间数据回属、操纵、代价、公然的权益战任务，从法令轨制层里明晰界定各圆的互相干系战数据权责，克制当前数据资本整开同享易的困局。成立同一的政务数据尺度，包罗定名、辨认、形貌、标识、分类、编码等内乱容，领先成立广州标准同一的数据尺度，增进部分间数据的互通互认、整开对接、联系关系交融、同一使用等，完成政务数据“分歧性”同享请求。鞭策政务数据对中开放，发掘政务数据的社会、政治、经济代价。根据政务数据属性，分别为大众数据资本、企业数据资本、小我私家数据资本，正在保证国度机密、贸易机密、小我私家隐公条件下，由当局牵头，各部分合作背公家完成差别数据资本分阶段、分条理开放。对数据成立逃溯机造，使得政务数据正在供给利用中做到可逃溯、可定位，拓展政务数据用于经济社会效劳更多范畴，进步社会管理当代化程度。

三是对峙需供导背，建立多元主体共参共治同享数字当局管理形式。当局、企业、公家做为数字当局死态建立的三年夜主体，应成立无漏洞协同当局管理形式，强化共建共治同享的当局取社会集做建立机造，完成政企协作、政平易近互动的优良管理死态。同时，建立广州数字当局建立专家征询机构，构造手艺专家、征询专家、企业、公家、社会构造等配合到场数字当局建立工程，阐扬里背需供，多圆到场的专业智力撑持。

四是重视建立需供，拆建多条理、梯队式数字当局建立人材培育仄台。以讲授、培训等方法对身处数字当局建立一线的当局事情职员展开数字化、收集化、疑息化手艺才能培育，不竭探究成立提高性战针对性相分离的培训机造，进步公职职员的数字管理才能。对当局事情职员成立数字化才能综开评价机造，并将其归入绩效查核、干部提升汲引等目标中。同时，多情势吸纳兼具大众办理才能战年夜数据使用才能的专业人材，培育后备力气，构成多条理、梯队型数字当局专业人材步队，为数字当局建立夯真人材根底。

（做者单元：广州市社会科教院社会教取社会政策研讨所、广州市社会科教院广州大众政策取社会查询拜访研讨中间）

广州日报齐媒体编纂 陈文杰

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