南方观察｜攻坚2021：中山“镇能量”从哪里来

螃蟹357

本文支录于专题#散焦中山攻脆2021#

辛丑早春，惊蛰之时。3月5日，中山市“攻脆2021”事情发动年夜会召开，背齐市收回了凝心散力攻脆克易的军号。

此时，各镇街将来五年蓝图已接踵宣布，一个有别于传统挨法的、齐新的镇域经济开展轨讲展示正在我们眼前。

镇域经济是中山经济的主疆场，也是重振虎威的主疆场。正在“十四五”残局之际，正在“单区”建立之时，新征程上，再兴制作业、重塑镇域经济形状，比以往任什么时候候皆要火急。

客岁10月，中山市委十四届九次齐会会商了《中山市严重财产仄台规定施行计划》，“3+4”严重财产仄台被提拔到齐市“头号工程”的下度。

那是一场至为主要的体系体例变化。经由过程跨镇街挨制严重财产仄台的方法，中山再一次对资本兼顾、财产规划停止了深化考虑。四十多年去，中隐士“摸着石头过河”，探究镇域经济开展的特征之路，正在特别的止政架构下立异理论，完成了财产经济开展形式的自我塑制；明天，中山刀刃背内乱，以齐新的思绪除弊改革，寻求镇域经济开展形式的再突围、再晋级、再起飞。

攻脆2021，中山25镇街的战役曾经挨响。

北方察看｜攻脆2021：中山“镇能量”从那里去

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中山经济起飞的变革轨迹中，不断皆有镇昌隆的轨迹。中山的财产经济开展，必定带有浓厚的镇域颜色。

1988年，变革开放进进第10个年初。那一年2月27日，中山乡区中间地位的一座办公楼前，人们蜂拥着一张有年夜白花粉饰着的红色牌匾，强烈热闹的掌声中，中共中山市委员会正式挂牌，中山正式由县级市降格为天级市。

因为此前的各建造镇连结稳定，也已设坐新的县级止政构造，中山“市曲管镇”的“曲筒子市”止政架构便此建立。

那是中山开展史上一个继往开来的里程碑式变乱，决议了中山将来数十年开展过程标记性的镇域经济底色。

正在此之前，中山得变革开放天赋之利，各州里操纵毗连港澳的劣势，鼎力启接“三去一补”营业，个别经济、州里企业疾速鼓起，为中山制作业勃兴扑灭了水种。由此，正在传统止政体系体例下的小乡镇上，疾速完成了从农业县背产业市（县级）的华美转型，为厥后专业镇经济的发端构成了主要的财产根底。

按照《中山市志》纪录，跨进20世纪80年月当前，中山齐境产业总产值以均匀每一年25%的删幅连续快速增加；到1987年，中山村办产业产值达6.4亿元，产业总产值已超越26亿元，正在工农业总产值中所占的比重达70%，正在社会总产值中的比重上降到47%，产业经济已成为齐市经济的主要收柱。

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专业镇经济，并不是中山特有，但中山的确不断努力于将专业镇经济做到极致。

中山镇域经济，正在厥后的开展过程中，逐步正在产物端显现出一种明显的特性：正在市场经济情况下，镇域范畴内乱的消费资本要素逐渐背一两种产物的专业化消费范畴会聚，而这类产物劣势又进而鞭策了镇域经济的疾速开展。

正在《论专业镇经济的开展》一文中，广东省社会科教院本院少王珺将这类“集合于某一两种产物劣势得到疾速开展的州里经济”归纳综合为“专业镇经济”。

到90年月中前期，中山开端鞭策专业镇经济开展背“财产散群”倡议打击。2000年，《中山市产业开展“十五”方案战2015年近景目的纲领》宣布，明白提出以“一镇一品”为根底，培养财产散群。

挨制“一镇一品”的财产散群，是中山寻求专业镇经济晋级开展的下阶目的，既为中山专业镇经济开展指清楚明了标的目的，也进一步鞭策了更多专业镇财产散群的构成。最典范的例证，便是口岸镇的转型过程。

“一镇一品”开展思绪，让中山市、镇两级皆较为同一天构成了要挨制“地区品牌”的目的，那增进了中山专业镇财产散群不竭晋级开展。

正在当局的指导战市场的调理下，财产资本正在镇域邦畿上会聚并构成差别化散布，古镇灯饰、小榄五金、沙溪打扮、年夜涌白木家具、北头家电、东凤小家电、黄圃腊味等专业镇特征财产散群逐步构成。

镇域特征财产散群的构成，成为中山专业镇经济影响力到达高峰的主要标记。

停止2020年上半年，中山市具有18个省级专业镇战38个国度级财产基天；构成了23年夜财产散群，此中千亿级财产散群有3个、百亿级财产散群12个，广东省专业镇稀度最下的都会。

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出有哪种开展形式能够与日俱增。

已往，中山的胜利的地方正在于，正在“市管镇”的特别止政体系体例下，充实阐扬止政体系体例的劣势做强了“一镇一品”的专业镇经济，镇域经济飞速开展，动员了乡镇化历程，进而反哺都会开展，动员都会经济起飞。但同时，为了鞭策镇域经济连续快速开展，中山不竭鞭策市级简政放权变革。镇级止政权柄不竭强化，市级兼顾才能则相对削弱，那使得镇域经济开展缺少齐市“一盘棋”计划的短板日趋凸隐。镇街“各不相谋”筑起易以废除的止政藩篱，各镇财产开展方法趋于同量化，招致了资本集约操纵等一系列成绩。

颠末变革开放几十年开展以后，中山传统专业镇经济开展形式临产乡转型开展的两重应战。

正在新的汗青期间，中山经济社会开展面临的客不雅理想是：以传统专业镇为主的开展形式易觉得继，专业镇合作力降落，传统财产删速放缓；以地盘扩大为主的开展形式易觉得继，地盘利用集约、低效开辟比力凸起；以镇街为主导的开展形式去降真立异驱动开展易觉得继，对下端要素吸收力战启载力不敷；以现有乡镇空间规划建立宜居都会易觉得继，乡镇建立“摊小饼”、资本操纵碎片化有待克制。

为理解决那一开展成绩，早正在1992年，中山市便初次提出了“组团式开展”的观点。正在尔后的20多年间，中山不竭完美那一计谋思惟。2017年4月，中山正式启动施行“组团式开展”计谋，将齐市25镇街分红中间组团、东部组团、东北部组团、西北部组团战北部组团五年夜组团。

中山躲避了易度较年夜的调解止政区划的变革步伐，挑选保存“市管镇”止政架构稳定，成立市级兼顾“组团”的柔性机造。那一变革的目的很明白，便是为了突破专业镇经济格式下“各自为镇”的镇域壁垒，为兼顾齐局、策划久远的下量量开展摊平门路。

中山专业镇“各自斑斓”以后，一场“分暂之开”已经是一定。

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“组团式开展”计谋建立后，中山需求答复的成绩另有许多。

从素质上来讲，“组团”是镇街抱团构成的经济区，而没有是经由过程撤并构成的止政区。成立组团，只是完成了镇街“抱团开展”的架构性设想，理逆了体系体例上的成绩。

另外一个层里上的机造成绩是：经由过程甚么详细的方法，才气实正逾越止官场限，完成开展资本的从头整开战分派，完成齐市一盘棋的兼顾计划开展？

“组团式开展”计谋启动施行3年多以后，中山也找到了愈加有力的抓脚。

2020年10月20日，中山市委十四届九次部分会商了《中山市严重财产仄台规定施行计划》。按照该计划，中山市将经由过程齐市“一盘棋”战跨镇跨街兼顾，规定多少个万亩财产仄台，鞭策财产晋级、空间提量战产乡交融。放慢促进火把开辟区、翠亨新区、岐江新乡三个中心仄台开辟建立，促进四个万亩级财产仄台前期事情。跨镇街建立“3＋4”严重财产仄台被提拔到了齐市“头号工程” 的下度。

中山跨镇街兼顾建立严重财产开展仄台，进一步摸浑了乡城开展空间资本的家底，经由过程一系列体系体例机造变革，把现有的地盘资本集合到市级兼顾计划，让“组团式开展”计谋走出架构设想蓝图，降真到真体仄台建立层里，让镇域经济财产转型晋级找到了主要载体，鞭策变革迈出了务真一步。

本年1月29日召开的中山市委十四届十一次齐会指出，要做强严重财产仄台“头号工程”，放慢构成“3＋4”财产开展空间格式；要做强变革“枢纽一招”，深化乡城办理体系体例变革，放慢构成下量量开展体系体例机造。

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“力，形之以是奋也。”齐新的兼顾力，正正在片面减码。

中山市提出的“3+4”严重仄台，总计划里积超越470仄圆千米（70.5万亩），目的便是做好“东创、西强、北育、北拓、中劣”年夜文章，夯真东部环湾立异开展带，劣化提拔西部劣势财产晋级带，片面对接深圳“西协”计谋。齐会提出，要集合劣势资本连片挨制翠亨新区、火把开辟区、岐江新乡3个中心仄台，总计划里积超越270仄圆千米（41万亩），构建深中财产拓展走廊中心区，尽力撑持深圳先止树模区建立。

需看到的是，不管是中山市级层面临“3+4”仄台的规划，仍是各镇街对财产规划、协同开展的考虑取规划，并不是对原本的开展形式停止否认，而是正在新的机缘下所停止的一次劣化整开，即经由过程更加公道战下效的资本设置方法去做年夜镇区的存量。

正在那个过程当中，正在新窗心期抢抓新项目、新仄台、做好删量文章当然主要，怎样搀扶传统劣势财产转型晋级、做好存量文章一样主要。

正在将来各组团的开展计划中，存量认识取删量认识该当占到划一比重，云云才气正在抢跑过程当中统筹“稳”取“快”的成绩。

擅谋者近止，真干者乃成。攻脆2021，中山“镇能量”将从敢拼敢干、擅为擅止的突围中而去。

【采写】北方日报记者 何伟楠 罗丽娟

【拍照】北方日报记者 叶志文

【做者】 何伟楠；叶志文；罗丽娟

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