珠海中院裁判：被诉行政行为形式不合法亦可判决被告败诉

宿命958

——新易通公司诉珠海市交通局交通止政办理案
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【裁判要旨】
4 f3 F+ V7 k$ b3 m- D从充实保证布施权动身，对相对人权益有较年夜影响的止政举动，即使法令无明白情势请求，从合理法式准绳请求动身，亦应采纳书里情势阐明来由，并明白见告布施路子；而正当公道见告布施权，应做到明白、详细。止政举动背叛情势请求的，群众法院可讯断被告败诉。
' |4 E1 j. }4 |2 A3 `【裁判文书】
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广东省珠海市中级群众法院

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止 政 判 决 书

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（2020）粤04止末197号

# v0 u: C0 h# y2 t裁判要面
+ e% U/ X5 m( p. J1.群众法院对答应（存案）持续庇护案件，该当对峙正当性检查准绳。灵活车驾驶员培训运营事项答应（存案）有用期事后，相对人申请规复存案的，属于存案（答应）持续庇护；止政构造根据新的法令标准予以检查的，群众法院应予撑持。
2.从充实保证布施权动身，对相对人权益有较年夜影响的止政举动该当采纳书里情势阐明来由，并明白见告布施路子。灵活车驾驶员培训运营答应事项调解为大众效劳事项，原本的止政答应改成止政存案；取此相似的“放管服”止政变革，旨正在提拔止政法律程度，而没有是低落针对相对人的效劳量量。从次序止政角度而行，调解后的止政存案取止政答应无素质差别；从效劳止政而行，亦即从答应（存案）对当事人权益影响取止政构造见告任务角度看，两者亦无较着差别。《灵活车驾驶员培训办理划定》第十六条划定便止政举动做出的情势有明白请求，止政构造该当遵照。市交通局没有予存案止政举动，对新易通公司权益有较年夜影响，见告布施权应正当公道；而正当公道见告布施权，应做到明白、详细。为充实保证相对人布施权，没有予存案止政举动假如没有合用《灵活车驾驶员培训办理划定》第十六条划定，也应从合理法式准绳动身，以书里情势阐明来由，并明白见告布施路子。本案中，市交通局心头见告没有予存案的止政举动，既没有契合法式划定规矩闭于情势的明白请求，也没有契合合理法式准绳相干肉体，该当按照《中华群众共战国止政诉讼法》第七十四条第一款第两项划定，确认其法式背法。
  S# Z$ G% G6 J! O5 K/ p7 G上诉人（本审被告）：珠海市新易通驾驶员培训有限公司
( B( }2 w4 b$ ?. t拜托代办署理人：墨海波，广东智洋状师事件所状师。
' n: ~5 P4 k& Q0 V; ^! g9 p拜托代办署理人：寿宇，广东智洋状师事件所练习状师。
被上诉人（本审被告）：珠海市交通运输局
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9 {1 m; n% x; U$ F% [上诉人珠海市新易通驾驶员培训有限公司（以下简称新易通公司）取被上诉人珠海市交通运输局（以下简称市交通局）交通止政办理一案，不平广东省珠海市金湾区群众法院(2020)粤0404止初52号止政讯断，背本院提起上诉。本院受理后，依法构成开议庭，对本案停止了审理，现已审理闭幕。

一审法院认定究竟

6 ?5 \" F. Q! v& j) A4 K5 N& P2013年12月9日,市交通局背新易通公司颁布证书编号为JPZX440401202的《手艺品级证书》,手艺品级为专项两级，运营地点为珠海市群众东路123号播送电视年夜教两期讲授楼1楼A105，有用期自2013年12月9日至2016年12月8日。2017年6月10日，新易通公司背珠海市门路运输办理处提交《天分证书换收注销表》，申请将珠海市喷鼻洲区群众东路123号(珠海播送电视年夜教院内乱，里积4725仄圆米）的主锻练园地换发两级小车型培训天分证书。2017年9月26日，珠海市门路运输办理处经核对，以为主锻练局面积没有契合请求，责令新易通公司限日整改，审定品级为三级。2017年9月26日，市交通局背新易通公司颁布证书编号为440400022982的《手艺品级证书》,手艺品级为三级，运营地点为珠海市喷鼻洲区群众东路11号播送电视年夜教两期讲授楼A207室（以下简称播送电视年夜教园地）,有用期从2017年9月26日至2017年12月31日。2017年10月23日，珠海市门路运输办理处背新易通公司投递《驾培机构限日整改告诉书》，以为新易通公司的锻练园地达没有到三级培训机构尺度请求，限新易通公司于2017年12月31日前自止矫正。2018年1月26日，市交通局赞成新易通公司整改工夫延至2018年4月30日。2018年5月14日，新易通公司背珠海市门路运输办理处提交《换证申请陈述》，称金湾区西湖乡区金两路珠海都会职业手艺教院东校区（以下简称乡职院园地，共13695仄圆米）已契合三级培训机构请求，申请予以存案换证。播送电视年夜教园地的处理计划于2018年6月30日前另做陈述。新易通公司具有市交通局颁布的证书编号为440400022982的《手艺品级证书》。手艺品级为三级，运营地点为金湾区西湖乡区金两路珠海都会职业手艺教院东校区，有用期从2017年9月26日至2020年9月25日。2020年1月6日, 新易通公司背市交通局提交《园地规复存案申请》战园地存案表，申请规复新易通公司正在珠海开放年夜教锻炼园地（即播送电视年夜教园地）的存案注销。视频材料显现，2020年1月13日，市交通局事情职员心头见告新易通公司，果新易通公司珠海开放年夜教园地的里积没有契合2014年6月1日施行的《灵活车驾驶员培训机构资历前提》的请求，没有予打点新易通公司上述园地的存案。
新易通公司一审的诉讼恳求为：1.确认市交通局于2020年1月13日做出的没有打点新易通公司提出的规复珠海开放年夜教锻炼园地存案申请的止政举动背法并打消；2.市交通范围期内乱为新易通公司打点规复珠海开放年夜教锻炼园地的存案脚绝。

一审法院判案来由及成果

+ R1 Y0 \8 h8 f& D2 ?4 v一审法院以为，本案的争议核心为市交通局没有予打点新易通公司珠海开放年夜教锻炼园地存案的举动能否正当。2014年6月1日施行的GB/T 30340-2013《灵活车驾驶员培训机构资历前提》第10条锻练园地中10.1园地范围划定，灵活车驾驶员三级培训机构的锻练园地总里积请求年夜于即是10000仄圆米。本案中，新易通公司位于喷鼻洲区的珠海开放年夜教的园地里积唯一4725仄圆米，达没有到上述尺度的最小里积请求，市交通局据此没有予打点新易通公司上述园地的存案，认定究竟分明，根据充实。新易通公司主意，喷鼻洲区战金湾区是一个止政办理区，新易通公司乡职院园地战珠海开放年夜教园地总里积超越1万仄圆米，市交通局没有予打点存案背法。一审法院以为，《广东省门路运输条例》第三十六条划定：“灵活车驾驶员培训机构该当正在注册天展开培训营业”。《灵活车驾驶员培训办理划定》第两十八条划定，灵活车驾驶员培训机构该当正在注册天展开培训营业,没有得采纳同天培训、歹意压价、棍骗教员等没有合理手腕展开运营举动。按照上述划定，灵活车驾驶员培训机构该当正在注册天展开培训营业。本案中，新易通公司已获得存案的运营地点是金湾区西湖乡区金两路珠海都会职业手艺教院东校区，而珠海开放年夜教园地属于喷鼻洲区，两者属于差别的止政地区，新易通公司如需正在喷鼻洲区珠海开放年夜教园地展开培训营业，园地里积亦应契合GB/T 30340-2013《灵活车驾驶员培训机构资历前提》的划定。新易通公司以为金湾区战喷鼻洲区园地里积可兼并计较的抗辩于法无据。一审法院按照《中华群众共战国止政诉讼法》第六十九条之划定，讯断采纳新易通公司的诉讼恳求。一审案件受理费群众币50元，由新易通公司承担。
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当事人两审诉辩主意

上诉人新易通公司的两审上诉恳求为：1.打消珠海市金湾区群众法院(2020)粤0404止初52号止政判決。2.改判1)确认被上诉人市交通局没有打点上诉人提出的规复珠海市开放年夜教锻炼园地存案申请的举动背法;(2)确认被上诉人市交通局没有出具书里告诉的举动背法;(3)判令被上诉人市交通局正在10日内乱为上诉人打点规复珠海市开放年夜教锻炼园地存案的注销脚绝。详细来由以下：
（一）一审讯决毛病了解了《灵活车驾驶员培训机构资历前提》第10条锻练园地中10.1园地范围之划定的“灵活车驾驶员三级培训机构的锻练园地总里积请求年夜于即是10000仄圆米”的总里积的划定。《灵活车驾驶员培训机构资历前提》第10条对锻练园地的里积请求是对总里积的请求，而没有是对每一个锻炼园地的单个园地的里积请求。也便是道正在主锻炼园地以外，能够增长多少帮助锻炼园地(分园地)，只需主锻炼园地战帮助锻炼园地的总里积到达响应品级的请求便可。出有任何法令法例划定，帮助锻炼园地也要到达主锻炼园地的里积请求。被上诉人市交通局正在一审庭审过程当中也确认，2014年9月给上诉人存案注销金湾区主锻炼园地战喷鼻洲区帮助锻炼园地(即分园地)，皆是正当存案的锻炼园地。该究竟阐明，帮助锻炼园地出有里积请求。一审讯決以为上诉人的帮助锻炼园地要到达10000仄圆米的里积请求才气存案的认定，属于曲解法令划定的毛病认定。
（两）一审讯决认定的根本究竟毛病。一审讯决毛病的将《手艺品级证书》的颁布举动同等于锻炼园地的存案举动，从而毛病的将《手艺品级证书》注销的运营地点视为锻炼园地的存案地点，属于认定究竟毛病。其一，上诉人已于2014年申报存案了金湾区主园地战喷鼻洲辨别园地。一审庭审过程当中，被上诉人也确认2014年给上诉人存案注销的金湾区主园地战喷鼻洲辨别园地皆是正当存案的锻炼园地。2014年9月2日，上诉人背被上诉人提交《新易通驾校锻炼园地存案表》，存案的主园地为金湾区西湖乡区金两路乡职院内乱园地里积20000仄圆米、分园地为喷鼻洲区群众东路123号播送电视年夜教 (现为珠海开放年夜教) 院内乱园地里积6000仄圆米，开计26000仄圆米的锻炼园地。2014年9月23日，乡职院背珠海市交警收队车管所出具《锻炼园地证实》，无偿供给播送电视年夜教现有旷地6500仄圆米及金湾区乡职院内乱旷地2000仄圆米做为新易通驾校锻炼场用天。被上诉人正在该《锻炼园地证实》上盖印确认“状况失实”，上诉人锻炼园地的总里积到达了18000仄圆米，不只契合三级手艺品级的请求，两级手艺品级请求上诉人也完整契合，足以证实被上诉人于2013年12月9日背上诉人核收的两级手艺品级证书是契合国度尺度的。据此，上诉人开放年夜教锻炼园地取乡职院锻炼园地的总里积完整契合国度尺度。因而可知，喷鼻洲区群众东路123号珠海开放年夜教内乱锻炼园地属于上诉人已申报存案的帮助锻炼园地(分园地)，该帮助锻炼园地从存案至古已发作变革，相干的法令法例也已发作变革。被上诉人正在一审庭审过程当中也确认，2014年9月为上诉人存案注销的乡职院锻炼园地取珠海开放年夜教锻炼园地是正当存案的锻炼园地，现被上诉人又以上诉人开放年夜教锻炼园地的里积已到达国度尺度从而没有予存案，2014年是正当的，为什么如今便分歧法了?很较着，被上诉人属于毛病合用国度尺度划定且背一审法院做出曲解究竟陈说，招致一审法院合用法令法例及国度尺度呈现毛病。被上诉人正在其收集体系中私自封闭上诉人已于2014年存案的喷鼻洲区帮助锻炼园地的举动，属于背法举动。其两，《手艺品级证书》的颁布举动取锻炼园地的存案举动是法令性子完整差别的两个止政举动。颁布、变动手艺品级证书属于准予展开驾驶员培训的止政举动，处理的是上诉人的天分成绩;上诉人获得《手艺品级证书》即有展开响应的培训营业的天分。交通运输部《灵活车驾驶员培训办理划定》第17条划定，处置一般灵活车驾驶员培训营业的证件有用期为6年。而锻炼园地存案属于止政注销举动，处理的是上诉人的锻炼园地正在那边的成绩;存案根据是《存案表》或其他存案注销凭据;只需锻炼园地出有发作变革，则锻炼园地的存案事项便不断有用。出有任何法令法例对锻炼园地存案设定有用限期。别的，一审讯决也毛病的将《手艺品级证书》中注销的运营地点同等于锻炼园地的存案地点，属于认定究竟毛病。
（两）一审讯决毛病认定了上诉人注册天的止政地区。上诉野生商注销的注册天为喷鼻洲区。同时，上诉人又正在金湾区注册了分公司。上诉人的《手艺品级证书》是被上诉人颁布的，上诉人的锻炼园地存案也是被上诉人注销的。上诉人既可招支喷鼻洲区的教员，也能够招支金湾区战斗门区的教员，但不成招支珠海市止政地区之外的教员。喷鼻洲区战金湾区交通主管部分历来出有对上诉人利用过任何办理。(2020)粤0404止初51号案中触及的上诉人正在喷鼻洲区帮助锻炼园地停止培训的止政惩罚，没有是喷鼻洲区交通主管部分施行的，而是被上诉人施行的。上述究竟阐明，上诉人正在被上诉人申发《手艺品级证书》注册天正在珠海市，市交通局统领范畴内乱的止政地区皆是上诉人能够展开培训的地区。一审法院为何未几考虑一下，上诉人正在2014年9月将金湾区主园地战喷鼻洲辨别园地兼并计较总里积停止申报存案是正当的，以后正在法令法例出有增长划定需求每一个园地皆到达10000仄圆米、不克不及将两个园地兼并计较总里积的状况下，为什么如今不克不及规复存案喷鼻洲辨别园地了，为什么如今不克不及将喷鼻洲辨别园地的里积取金湾区主园地的里积兼并计较总里积？以是，一审讯决以为上诉人的注册天正在金湾区，只能正在金湾区展开培训营业，不克不及将喷鼻洲区的帮助锻炼园地战金湾区的主锻炼园地兼并计较总里积，属于认定究竟毛病。
被上诉人市交通局的辩论称：被上诉人具有背新易通公司做出被诉止政举动的权柄根据，对新易通公司2020年1月申请规复珠海市开放年夜教锻炼场存案没有予存案的举动究竟分明，合用法令准确，法式正当，恳求群众法院依法采纳上诉，保持本讯断。次要来由以下：
6 g! V* @+ N# d$ Z（一）驾培机构天分的存案注销是大众效劳事项，没有是止政答应。2013年1月8日珠海市群众当局公布第90命令，即《珠海市群众当局闭于公布珠海市第五轮止政审批事项调解目次的决议》，自2013年2月8日起，将灵活车驾驶员培训运营答应事项调解为大众效劳事项，原本的止政答应举动改动成止政存案注销举动。
（两）被上诉人有权经由过程手艺品级认定展开事中过后羁系事情。被上诉人正在灵活车驾驶员培训运营答应事项调解为大众效劳事项后，印收标准性文件《珠海市交通运输局闭于改变灵活车驾驶员培训止业办理方法的施行定见(试止)》，请求驾校应按照有闭法例、国度尺度划定的开业前提手艺尺度战办理标准停止筹建;每一年年头，被上诉人会同公安交警部，经由过程各类媒体，宣布上年度齐市已达标驾校数目及散布地点，锻炼局面积、锻练车数、受理教员数、测验及格率等数据状况，和已停止手艺达标考评战手艺没有达标的驾校状况，片面承受社会的监视，指导驾培止业片面、和谐、可连续开展。该标准性文件的附件2《珠海市灵活车驾驶员培训机构运营手艺品级认定指北》列明法令法例政策根据包罗“《中华群众共战国门路运输条例》《灵活车驾驶员培训办理划定》《灵活车驾驶培训机构资历前提》《珠海市群众当局闭于公布珠海市第五轮止政审批事项调解目次的决议》等”，且“有须要的讲授设备、装备战园地”也属于手艺品级认定的内乱容之一。因而，被上诉人正在展开灵活车驾驶员培训止业的过后羁系时，根据《灵活车驾驶员培训办理划定》第十条及《灵活车驾驶员培训机构资历前提》尺度请求，按期对驾驶员培训机构展开手艺品级认定，锻练园地的存案属于手艺品级认定的一部门。果锻练园地、锻练车数目等身分变动，驾驶员培训机构提出申请的，市交通局依法调解存案并变动手艺品级认定，核收《手艺品级证书》，运营地点也以契合尺度请求的锻练场合正在天注销，便于对中公示，保证教员正当权益。
6 O3 G# L5 q' l+ l, t/ {市交通局其他辩论定见取一审辩论无同。

两检查明的究竟

新易通公司正在两审时期提交两份证据质料：1.新易通公司金湾分公司停业执照（2018.3.30建立），拟证实其也是根据请求正在金湾建立了一个分公司。2.喷鼻洲、金湾区驾校锻练园地存案状况表，拟证实市交通局挑选性法律。市交通局量证时，对挑选法律予以承认。本院以为，新易通公司前述两份证据质料，取本案需求认定的究竟缺少联系关系性，故没有予采疑。
本院查明：2013年1月8日，珠海市群众当局以第90命令公布《珠海市群众当局闭于公布珠海市第五轮止政审批事项调解目次的决议》。该决议显现：自2013年2月8日起，将灵活车驾驶员培训运营答应事项调解为大众效劳事项，原本的止政答应改成止政存案。
2017年6月7日,市交通局背辖区各驾培机构、各运管所印收珠走运字[2017]45号文，即《珠海市交通运输局闭于展开灵活车驾驶员培训机构天分证书换收事情的告诉》，该文公然方法为自动公然。该文第一条便“驾培机构天分证书换收的须要性”指出：“严厉驾培机构天分前提对强化驾培机构羁系、进步灵活车驾驶员培训量量战程度、从底子上削减战防备门路交通变乱具有主要意义。驾培机构天分证书换收是顺遂对接广东省灵活车驾驶培训计时培训体系的需求，更是确保辖区各培训机构培训营业一般展开的需求。”该文第两条便换收工具、品级尺度战工夫摆设做了划定。换收工具为“2017年6月1日前获得答应或手艺品级认定的驾培机构。”便品级尺度划定以下：“根据国度尺度（GB/T 30340-2013）、（GB/T 30341-2013）、市交通运输局集会记要[珠交纪（2017）8号]及珠海市驾培机构展开年夜型客车、年夜型货车培训项目前提（试止）的相干请求，对驾培机构的主体资历、构造机构、办理轨制、办理职员（露锻练员）、锻练车、主锻练场及帮助锻练场、讲授设备装备等状况停止核对。根据驾培机构的锻练场总里积、锻炼项目设置战锻练车数目从头审定驾培机构天分品级。”
珠走运字[2017]45号文第四条“定级尺度请求”借便“主锻练园地战帮助锻练园地的尺度”划定以下：“1.各驾培机构应最少具有1个契合园地里积最低尺度请求的主锻练场，2014年6月1日之前建立的很多于7000仄圆米，2014年6月1日以后建立的很多于10000仄圆米；帮助锻练局面积2017年1月1日前启用的很多于3000仄圆米，2017年1月1往后启用的很多于5000仄圆米。锻炼项目园地路里应压真、平坦战火泥或沥青软化。2.锻练园地总里积根据统一止政地区内乱的主锻练场战帮助锻练场的里积聚计，品级按总里积审定。……”
另按照一审曾经量证的证据查明：新易通公司获得两级《手艺品级证书》后，背市交通局申请锻炼园地存案，存案的主园地为金湾区西湖乡区金两路珠海都会职业手艺教院东校区，分园地为喷鼻洲区的珠海开放年夜教。
. L! f3 |! C" y1 R6 @* B$ M光盘所载视频显现，市交通局事情职员心头见告了相对人没有予打点新易通公司规复存案注销的详细来由，正在单方对峙中，也道到如不平可申请复议取提告状讼。可是，正在新易通公司员工李倩以“心道无凭”等为由屡次请求书里回答的情况下，市交通局终极已予书里复兴。
& l: `. j- @1 H8 v$ u' H5 ]本审法院查明的根本究竟失实，本院予以确认。
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两审讯案来由及成果

归结两审诉辩概念，单方对市交通局本案权柄并没有争议，本案争议核心取中心成绩正在于：新易通公司位于珠海市开放年夜教锻炼园地里积能否契合现止存案前提；新易通公司将跨止政区的锻练局面积予以整兼并申请存案能否契合法令划定；市交通局以心头情势告诉新易通公司没有予存案的止政法式能否正当。对此，本院评判以下：
' z  d2 E  N5 \' N! w' y! S, y- A# z1、新易通公司位于珠海市开放年夜教锻炼园地里积没有契合现止存案前提。国度量量监视查验检疫总局战国度尺度化办理委员会结合公布的《灵活车驾驶员培训机构资历前提》(GB/T30340-2013)自2014年6月1日起施行，该手艺标准第10.1条划定，供给小型车辆驾驶培训的机构级别对锻练园地总里积的请求，两级应≥17000仄圆米，三级应≥10000仄圆米。2016年4月21日《交通运输部闭于修正〈灵活车驾驶员培训办理划定〉的决议》将本划定中的“止业尺度《灵活车驾驶培训机构资历前提》(JT/T433)”同一修正为“《灵活车驾驶员培训机构资历前提》(GB/T30340-2013)”。因而，被上诉人关于灵活车驾驶员培训机构的手艺品级认定，按照现止《灵活车驾驶员培训办理划定》第十条及《灵活车驾驶员培训机构资历前提》(GB/T30340-2013)施行。本案中，新易通公司位于珠海市开放年夜教的锻炼局面积为4725仄圆米，没有契合最低的三级尺度。
2、市交通局没有予打点新易通公司规复存案注销，契合现止法令标准，也无较着不妥。新易通公司于2020年1月6日申请规复新易通公司正在珠海开放年夜教锻炼园地（即播送电视年夜教园地）的存案注销，素质上是将跨两止政区（喷鼻洲区、金湾区）的锻练局面积予以整兼并申请存案，而该存案缺少根据。2014年5月1日起实施的《广东省门路运输条例》第三十六条划定：“灵活车驾驶员培训机构该当正在注册天展开培训营业。”《灵活车驾驶员培训办理划定》第两十八条划定：“灵活车驾驶员培训机构该当正在注册天展开培训营业，没有得采纳同天培训、歹意压价、棍骗教员等没有合理手腕展开运营举动。”珠走运字[2017]45号文属于标准性文件，经检查，其止政目标合理，其第四条闭于“主锻练园地战帮助锻练园地的尺度”之划定不只已违犯前述上位标准，并且是分离珠海实践的详细化，故该当合用于本案。新易通公司正在喷鼻洲区(市开放年夜教)战金湾区(乡职院)的两个锻练场，别离属于两个差别的县级止政地区；新易通公司称，其存案的锻练园地主园地正在金湾区、分园地正在喷鼻洲区，整开存案其实不背法。本院以为，新易通公司正在喷鼻洲区(市开放年夜教)战金湾区(乡职院)两个锻练场的本存案，固然契合其时法令标准，但没有契合《灵活车驾驶员培训办理划定》第两十八条之划定，也没有契合珠走运字[2017]45号文相干请求。亦即按照新规，新易通公司没有得将正在喷鼻洲区战金湾区的锻练局面积跨区整开计较锻练局面积而申请手艺品级存案。
新易通公司所持两级《手艺品级证书》有用期三年，即2013年12月9日至2016年12月8日。2017年6月7日,市交通局背辖区各驾培机构印收《珠海市交通运输局闭于展开灵活车驾驶员培训机构天分证书换收事情的告诉》；新易通公司于同月10日申请将珠海开放年夜教(珠海播送电视年夜教院内乱，里积4725仄圆米）的主锻练园地换发两级小车型培训天分证书；市交通局以为该主锻练局面积没有契合新规闭于三级培训机构尺度的请求，并收回整改告诉，但仍旧审定品级为三级，有用期从2017年9月26日至2017年12月31日。厥后，市交通局又将限日整改工夫延至2018年4月30日。曲至整脱期完毕，珠海开放年夜教的锻炼园地果里积仍已到达三级培训机构尺度的最低请求。前述究竟表白，市交通范围期整改及其延期举动，既是为施行新规而所做过渡性处理，也是对新易通公司所办驾校实践状况的考量。
% _3 P, F, G& B" l) ]& a" G/ m& m3、市交通局以心头情势告诉新易通公司没有予存案的止政法式分歧法，该当确认背法。2006年4月1日实施、2016年4月21日改正的《灵活车驾驶员培训办理划定》第十六条划定：“门路运输办理机构对灵活车驾驶员培训营业申请予以受理的，该当自受理申请之日起15日内乱检查终了，做出答应大概没有予答应的决议。对契合法定前提的，门路运输办理机构做出准予止政答应的决议，背申请人出具《交通止政答应决议书》，并正在10日外向被答应人颁布灵活车驾驶员培训答应证件，明白答应事项；对没有契合法定前提的，门路运输办理机构做出没有予答应的决议，背申请人出具《没有予交通止政答应决议书》，阐明来由，并见告申请人享有依法申请止政复议大概提起止政诉讼的权益。”据此可睹，做出答应大概没有予答应决议的情势皆是书里（要式）的。自2013年2月8日起，珠海市将灵活车驾驶员培训运营答应事项调解为大众效劳事项，原本的止政答应改成止政存案。取此相似的“放管服”止政变革，旨正在提拔止政法律程度，而没有是低落针对相对人的效劳量量。从次序止政角度而行，调解后的止政存案取止政答应无素质差别；从效劳止政而行，亦即从答应（存案）对当事人权益影响取止政构造见告任务角度看，两者亦无较着差别，故本案止政存案法式该当合用《灵活车驾驶员培训办理划定》第十六条划定。本案中，新易通公司以书里情势提出存案申请被拒后，正在其员工以“心道无凭”等为由屡次请求书里回答的情况下，市交通局以心头情势做出决议，既违背法定情势请求，也缺少公道性。明显，市交通局没有予存案止政举动，对新易通公司权益有较年夜影响，见告布施权应正当公道；而正当公道见告布施权，应做到明白、详细，诸如受理止政复议的构造取提起复议的时限，相对人有提起止政诉讼的权益。有鉴于此，市交通局假如合用《灵活车驾驶员培训办理划定》第十六条划定，也应从合理法式准绳动身，充实保证新易通公司布施权，进而以书里情势阐明来由，并明白见告布施路子。故而，市交通局本案心头见告没有予存案的止政举动，既没有契合前述法式划定规矩闭于情势的明白请求，也没有契合合理法式准绳相干肉体。不外，该法式背法并已对新易通公司权益发生实践影响。《中华群众共战国止政诉讼法》第七十四条第一款第两项划定：止政举动法式细微背法，但对被告权益没有发生实践影响的，群众法院讯断确认止政举动背法，但没有打消止政举动。据此，本院应确认被诉止政举动法式背法，保存其没有予存案之止政效率。
: g+ ]! x* g7 N7 K; n9 G7 k综上，新易通公司闭于规复存案的申请，本质是申请存绝庇护，而该申请缺少法令根据。本判认定的根本究竟分明，审讯法式正当，但司法检查有漏掉，继而招致合用法令短粗准，进而以致讯断方法有误，本院应予改正；新易通公司闭于确认市交通局没有出具书里告诉举动背法之上诉恳求有理有据，本院应予撑持。按照《中华群众共战国止政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第两项、第八十九条第一款第两项之划定，讯断以下:
1、打消广东省珠海市金湾区群众法院(2020)粤0404止初52号止政讯断；
2、确认珠海市交通运输局于2020年1月13日做出的没有打点珠海市新易通驾驶员培训有限公司提出的规复珠海开放年夜教锻炼园地存案申请的止政举动法式背法；
3、采纳珠海市新易通驾驶员培训有限公司其他诉讼恳求。
1、两审案件受理费大家平易近币50元，均由被上诉人珠海市交通运输局承担。
: f2 |$ r- c' ^: p本讯断为末审讯决。

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两〇两〇年玄月两十九日

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