白鹤祥建议：尽快制定《粤港澳大湾区经济发展促进条例》

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本文做者：21世纪经济报导｜由 珠海旅游安居糊口论坛网 收拾整顿公布

又到一年两会工夫，本年天下人年夜代表、中国群众银止广州分止止少利剑鹤祥提交了一份闭于尽快订定《粤港澳年夜湾区经济开展增进条例》的倡议。

2019年2月18日《粤港澳年夜湾区开展计划纲领》公布，明白了将年夜湾区建立为富有生机战国际合作力的一流湾区战天下级都会群，挨制下量量开展的范例。

利剑鹤祥代表以为，国际经历表白，追求粤港澳年夜湾区持久开展必需法治先止。因此，有须要尽快由中心当局订定同一的《粤港澳年夜湾区经济开展增进条例》，对增进年夜湾区经济开展做出明白的法令划定，由港澳两天坐法构造按照相干法式赞成正在港澳地域合用。

年夜湾区交融法治先止


利剑鹤祥代表以为，粤港澳年夜湾区建立存正在交融易度年夜、法令抵触明显、相干政策文件尚待坐法法式确认等成绩，火急需求经由过程订定《粤港澳年夜湾区经济开展增进条例》去兼顾和谐促进处理。

起首，粤港澳年夜湾区建立意义严重，但交融易度较下。建立粤港澳年夜湾区是严重国度计谋，具有严重的政治、经济战社会心义。进一步提拔粤港澳年夜湾区正在国度经济开展战对中开放中的支持引发感化，增长喷鼻港、澳门同胞祸祉，连结喷鼻港、澳门持久繁华不变的严重办法。

因而，利剑鹤祥代表报酬，年夜湾区的开展不该仅停止正在经济协作层里，而是该当正在经济交融的过程当中逐渐探究本地、喷鼻港战澳门社会管理轨制的对接战整开，正在经济社会轨制的片面整开过程当中构建喷鼻港战澳门公众的国度认赞成识。

而法治社会中，法令轨制的趋同战交融无疑是经济社会轨制交融的根底。因而，经由过程订定《粤港澳年夜湾区经济开展增进条例》，逐渐构建同一而有用的粤港澳年夜湾区法令系统，是完成粤港澳年夜湾区实正交融开展的主要条件。

其次，粤港澳年夜湾区交融存正在法令抵触。粤港澳年夜湾区具有“一两三四”（即一个国度、两个轨制、三个闭税区、四个中心都会）的特性，存正在三种差别的法令轨制。粤港澳年夜湾区触及正在两种法系、三种差别法令轨制下展开的府际协作（指当局之间正在垂曲战程度上的纵横交织干系，和差别地域当局之间的干系），法令抵触是粤港澳年夜湾戋戋域经济一体化面对的主要成绩。

法令的抵触次要表示正在四个圆里：一是法令系统差别，广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市）是本地法域的构成部门，属于年夜陆法系，喷鼻港为英好法系，澳门则承袭葡萄牙法令传统，亦属于年夜陆法系。两是坐法权限战法式差别，喷鼻港、澳门享有较为自力的坐法权，别离由坐法会按照根本法例定并按照法定法式订定、修正战撤废法令。三是司法审讯系统差别，喷鼻港、澳门均享有自力的司法权战末审权。四是止政办理差别，喷鼻港、澳门虽取广东同属中心当局，但按照根本法的划定，中心当局卖力办理特区的交际战防务，特区当局享有下度自治的止政办理权，自止处置特区的止政事件。

再次，现有触及粤港澳年夜湾区的政策文件尚待坐法法式确认。2003年以去，本地取喷鼻港、澳门签订《本地取喷鼻港闭于成立更严密经贸干系的摆设》、《本地取澳门闭于成立更严密经贸干系的摆设》，并后绝签署了10个弥补和谈。2010、2011年，广东取喷鼻港、澳门别离签订《粤港协作框架和谈》、《粤澳协作框架和谈》。2017年国度收改委牵头粤港澳三天当局签订《深化粤港澳协作促进年夜湾区建立框架和谈》。2019年，党中心、国务院公布《粤港澳年夜湾区开展计划纲领》。但相干粤港澳年夜湾区政策文件已经坐法法式确认，正在本地不克不及成为法令渊源，没有具有明白的法令效率。今朝粤港澳深度协作的轨制前提仍停止正在当局和谈为主的政策导背型机造，缺少坐法先止的法治促进型协作方法。

先订定条例再坐法

利剑鹤祥代表以为， 订定《粤港澳年夜湾区经济开展增进条例》的前提渐趋成生。一圆里，粤港澳年夜湾区观点颠末多年的酝酿战开展，影响普遍，不得人心。相干专家、教者也熟悉到，取东京湾、纽约湾、旧金山湾比拟，粤港澳年夜湾区建立的最年夜停滞是法治壁垒。

另外一圆里，2017年签订的《深化粤港澳协作促进年夜湾区建立框架和谈》战克日公布的《粤港澳年夜湾区开展计划纲领》，为订定《粤港澳年夜湾区经济开展增进条例》奠基了坚固的政策根底。

利剑鹤祥代表倡议，国际上胜利的地区交融坐法经历可资鉴戒。比方,好国的地域开辟,前后订定了《地区再起法案》战《地区开辟法案》；日本都城圈的建立，订定了《都城圈整备法》,从法令上界定都城圈的范畴战开展标的目的。跨境地区交融较为胜利的欧盟也订定了《欧洲同盟公约》战《欧洲同盟运转公约》，奠基了跨境地区交融的法令根底。地区交融圆里的坐法经历表白，法治先止，有益于不变预期，增进地区的良性可连续开展。

正在利剑鹤祥代表看去，订定《粤港澳年夜湾区经济开展增进条例》有益于消弭当前粤港澳年夜湾区究竟存正在的法治壁垒影响，和谐差别法令系统之间的干系，探究逐渐构建同一的粤港澳年夜湾区法令系统，促进粤港澳年夜湾区的实正交融。

正在详细的坐法编制上，利剑鹤祥代表倡议，鉴于粤港澳年夜湾区此前还没有特地坐法，缺少坐法经历，且粤港澳年夜湾区建立对相干法令的需供较为迫切，根据“慢用先止”的准绳，倡议可先由国务院订定出台止政法例《粤港澳年夜湾区经济开展增进条例》，待前提成生后，再由天下人年夜订定《粤港澳年夜湾区经济开展增进法》。

按照地区交融坐法的国际经历战粤港澳年夜湾区触及“三个法域”的状况，利剑鹤祥代表以为，《粤港澳年夜湾区经济开展增进条例》由国务院订定，次要合用于珠三角九市，喷鼻港、澳门的坐法构造能够经由过程响应的法令法式承认并正在全部粤港澳年夜湾区合用。

取此同时，利剑鹤祥代表借提交了一个《代拟稿》， 该部门内乱容包罗总则、机构设置及计划开展、空间规划、市场一体化、立异驱动、当代财产系统、金融立异开展、配合对中开放、保证机造和附则。

代拟稿借明白设坐年夜湾区经济开展办理委员会，构造指点年夜湾区经济开展事情，和谐处理年夜湾区经济开展中的严重成绩，有益于为粤港澳年夜湾区开展供给强有力的指导机构。

别的，他借倡议建立特地的财务开展基金。由中心当局、广东省当局按每一年财务支出的牢固比例拨付，喷鼻港、澳门出格止政区当局可视财务支出状况酌情拨付，有益于为粤港澳年夜湾区开展供给可连续的资金滥觞。

正在处理法令抵触圆里，利剑鹤祥代表以为，关于珠三角九市战港澳之间存正在的法令抵触，划定了由广东省当局战喷鼻港、澳门出格止政区当局配合设坐年夜湾区法令协作委员会，和谐处理珠三角九市取喷鼻港、澳门存正在的法令抵触。另外一圆里，特别状况下，中心当局可受权珠三角九市正在必然工夫、必然范畴内乱没有合用现有相干止政法例战规章。

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