【正风反腐在身边】政府过紧日子 百姓过好日子——广东佛山的“新式花钱法”

马马虎虎770

10月尾，广东省佛山市三季度经济情势阐发会准期召开。参议怎样有用应对经济运转面对的艰难战应战，坚定扛起经济年夜市浮薄年夜梁的政治义务。正在“当局过松日子”的布景下，财务“年夜户”钱少了，该怎样省、往那里花，才气节用裕平易近、增进开展？记者去到佛山，理解本地的“新式费钱法”。

“松”上减力，该省的一分也没有花

“财务资金生怕开端慌张了。”孙宝成两年前的那个预判，很快酿成了理想。
孙宝成地点的逆德区乐从镇，具有环球最年夜的家具贩卖中间，2023年GDP总量到达294亿元，正在天下千强镇中跻身前线。做为镇财务战私有资产办理办公室主任，孙宝成正在费钱上很少犯易。但正在2022年5月，乐从镇一块室第用天出让时，却没有睹往年竞相拍天的热烈场景，以至拖到10月仍然置之不理。取之相似另有其他一些工作，让他觉得财务资金能够会晤临慌张压力。
“那些年，固然中心不断夸大当局要过松日子，我们本地正在那圆里也做了一些事情，但从‘要我松’到‘我要松’，压力借没有是出格间接”。孙宝成引见，曲到财务支出开端削减，过松日子的压榨感立即便去了。
秋江火温鸭先知。出过量暂，财务资金削减便成了佛山需求面临的究竟。
承受那个究竟其实不简单。做为广东省制作业年夜市，佛山向来经济妥当、财力薄弱，2019年GDP打破万亿并不断连结。但本年第一季度，佛山市地域消费总值增加的压力宏大。
经济是财务之母。
我国的财务准绳是以支定收。支出的削减，让佛山各级当局实正松了起去。本年7月，佛山市当局审议经由过程降真党政构造过松日子请求的“十三条”步伐，条条要压加。总结起去，便是加钱加人加项目，标准收入控“三公”。让本地很多干部一时易以顺应的是，步伐明白，市级单元财务间接付出下限由本来的300万元调解为10万元。
究竟上，2023年头市财务局正在“过松日子”圆里便曾经减力，将市曲相干单元运转收入预算砍失落15%。本年请求个体单元进一步压加，有单元间接压加超越20%。
“十三条”印收2个月后，市财务局战市构造事件办理局结合收文，正在标准公事用车、宽控集会费战培训费、好盘缠盘川开收圆里进一步“减压”。佛山市财务局副局少王明耀注释：“党中心请求过松日子没有是一年两年了，但一些单元做得借不敷。”他举例道：“好比有的单元热中到旅店或外埠开会培训；有的单元公车道路没有粗准，车辆空驶也挑选免费路段。”集腋成裘，“小钱”积累起去数额也相称惊人。“之前财力充沛，这类工作面对面纠治过，现在财力慌张了，华侈举动便必需正在齐市层里从细、从宽办理起去。”王明耀道。
财务资金既要保用饭又要弄建立。“用饭的钱，次要是‘三保’，”王明耀道，“保根本平易近死、保人为不克不及削减，我们次要加的是运转类收入。”但比拟“用饭”，建立用度更宏大，正在佛山，过亿的项目触目皆是。降真过松日子请求，对每一个项目能否必需要做，和做了以后结果怎样，项目批复战资金拨付相干部分必需把好闭。
“那一年去，我们道‘没有’的频次比以往下了许多。”市收改局重面项目计划科卖力人陈永婷引见，“前年市本级当局投资项目预算有200亿元，客岁140亿元，本年只要100亿元。除少数几个出格须要的中，险些出有新删坐项。”她举例引见，好比前段工夫，市职业手艺黉舍念新建一幢综开讲授楼，提出申请10余万元项今朝期研讨经费。对此，财务部分思索到该校区后绝将停止团体计划创新，当前便单个讲授楼展开项今朝期研讨迫切性没有强，因而终极出有核准该笔经费。
收改把松了“开闸”闭，财务则扭住了“放火”阀。
走进市财务局，挂牌一年多的“佛山市财务投资评审中间”的牌子映进视线。“总投资400万元以上，利用市级财务性资金投资占比超越50%的项目，预算、概算、预算、结算、决算那‘五算’皆得经财评中间考核”。王明耀引见，中间建立之前，当局投资项目评价次要依靠审计部分战第三圆评审机构，也发明过一些资金利用不妥成绩。但钱曾经花进来了，只能过后问责。市纪委监委正在监视中发明当局投资建立项目本钱偏偏下成绩，催促市财务局完美评审机造。从客岁8月挂牌到本年9月，中间乏计核加市级财务投资项目分歧理资金24.78亿元；齐市财务投资项目工程核加分歧理资金65.61亿元。“过后逃责当然主要，但关隘前置才气实实正正省下钱。”王明耀道。
值得留意的是，2023年公然的佛山市本级当局决算中，第一次呈现财务收入重面绩效评价表。王明耀引见，“评价达没有到‘良’的尺度，此后再念申请预算便易了。”
年夜钱要省，小钱也一分不克不及华侈。采访中，市纪委监委驻市府办纪检监察组副组少卜伟理提到远期的一样平常监视效果。“如今过松日子的看法逐步不得人心了，我们改动了本来办公室牢固德律风一人一号的情况。”他暗示，“如今挪动通信兴旺，利用脚机战政务硬件相同多。经由过程公道削减牢固德律风号码，每一年能省下很多通信费。”本年1-8月，市曲党政构造牢固德律风号码节省率20.46%，收集通讯线路租用费收入削减。

品味太长者饭堂的滋味后，白叟们纷繁面赞。 邹韵斯/摄

“松”下删力，该花的钱必需用正在刀刃上

减缓财务压力，过松日子“撙节”结果吹糠见米。但过松日子其实不即是一味省钱“出苦硬吃”，越是资金慌张，越要把当局投资用到刀刃上，提振社会自信心，刺激经济开展。
“撙节那一脚要真，但不克不及爱财如命。”孙宝成分离那两年事情如许总结。预判了情势，乐从镇开端盘货当局忙置资产。先是把200套存量配建房推背市场，又动手把一些没有动产处理给国资运营，回笼资金超越6亿元。盘活资产的过程当中，乐从镇投了一些资金，将之前免费的沙岸泅水场整建一番，交给社会运营。他道，“那笔钱投出了结果，不只省了每一年700万元的保护费，交给社会运营后借发生了很多支出，也动员了周边财产。”
健齐当局投资有用动员社会投资体系体例机造，强化国度严重计谋使命财力保证，是党的两十届三中齐会的明白请求。
劣化资本设置、增进经济不变战开展，集合表现着当局投资的明显导背性。经济构造劣化需求当局投资鞭策，那些皆是该花的钱。正在财务支出削减确当下，把该花的钱花到位，开源必不成少。“枢纽便是拓宽‘财路’”，市收改局党组书记王慧素道，“已往财力薄弱，当局投资项目常常纯真依靠财务资金。本年我们不断正在为当局重面投资项目降天发掘多元资金保证，用大批资金投进动员才能强的项目，撬动更多开展能够。”
开展的能够，便包含正在财产转型晋级中。
已往，有人用“成群结队、十有八九”描述佛山的财产散群劣势：“成群结队”指的是佛山具有8个超千亿的财产散群，此中3个是新兴财产，5个是传统财产；“十有八九”则是指正在制作业十年夜门类中，佛山市八成产物会走进千家万户，九成财产能够完成自我配套。具有云云宏大且完美的财产散群，佛山却持久出有建成一个取之相婚配的年夜型综开物流关键。
查缺，便得补漏。
本年3月30日，佛山国际陆港开港运营。闭于陆港，市收改局财产开展科科少开皓至最有讲话权，“国际陆港是佛山消费效劳型国度物流关键的尾期项目，有了它，佛山就可以对接年夜湾区各年夜物流关键，增进珠三角物流资本背佛山会聚，进而鞭策佛山制作业转型晋级”。
“国际陆港建成之前，佛山本地货色要出心，次要经由过程广州、深圳或珠海等港口申报战出境。”开皓至引见，“跨境电商鼓起后，很多皆是拼箱收货的小包，申报战验放后经由过程空运运输，最要松的便是时效。”
“正在中市报闭，老是出有正在家门心便利，从出厂到出海环环相扣，一个环节耽搁了便赶没有上飞机。”提及报闭，港恒跨境供给链办理有限公司总司理余枫林很无法。正在出心天报闭固然费事，但本钱相对最低。他本觉得要不断费事下来，出念到传去了佛山国际陆港建立的动静。“有了陆港，能完成家门心‘一条龙’浑闭，到口岸间接抬杆放止。”余枫林道，正在陆港，佛山海闭派了专人减班打点报闭事项，周边村子借能够低价租借仓储用天。公司每个月少道有200车货色报闭，淡季借能翻倍。仅本年前9个月，国际陆口岸岸营业总货值曾经超越8亿美圆，此中主力跨境电子商业商务货值远7亿美圆。
远两年，佛山借鼎力劣化财产构造，以建立佛山云东海医药安康财产园为抓脚，鞭策死物医药取安康财产开展。当局、国资正在园区根底设备圆里年夜范围投资，吸收了广东医谷、九转死物医药等代表性医药安康财产类项目降天。停止今朝，财产园已乏计签约19个项目，总投资211.1亿元。
“本年以去，我们主动拓展银止存款、官方本钱等多元融资渠讲。团体去看，部门当局投资能起到杠杆感化，把经济年夜盘动员起去。”王慧素道。2023年以去，市收改局成立严重项目融资论证机造，拆建政、银、企仄台，增强严重项目资金要素保证。同时让官方本钱更多到场严重项目建立，2023年以去，共挑选推介里背官方本钱项目超越100个，官方投资引进需供超500亿元。本年前三季度，齐市招商引资1亿元群众币或1000万美圆以上项目646个，同比增加远80%，签约投资额远2800亿元。
本年上半年，佛山市地域消费总值到达6122.89亿元，删速比一季度进步了0.6个百分面。王慧素感慨，“没有再纯真依靠财务资金，反而蹚出了更多开展门路。财务情况好转了，我们也要风俗过松日子，把怯于变革、勇于开辟的干劲连结住。”

家电以旧换新举动时期，消耗者现场发券下单。 刘文脆/摄

“松”中有“温”，兜底保证没有缩火

午后3时，阳光恰好。佛山市保养院内乱一片温馨。白叟们或坐正在轮椅上道着家少里短，或正在银龄书院里跟着音乐翩翩起舞。趁着白叟没有正在房间，糊口区的事情职员正停止着一样平常消毒，为白叟们供给一个宁静卫死的寓居情况。
钟姨本年87岁，恰是那里的一名“老住民”。
钟姨的老陪李叔前年做了心净脚术，需求专人赐顾帮衬。钟姨回想讲：“请保母一个月5000元，我也帮着呼应。但三个月后，我本人也病倒了。”查抄发明，钟姨的身材情况年夜没有如前，再易顾问老陪。面临家中两位需求赐顾帮衬的白叟，三个已步进中老年的后代隐得有些力有未逮。
钟姨所面对的养老困难，是佛山许多家庭的配合窘境。停止2023年末，佛山市510.33万人的户籍生齿中，60岁以上的老年人曾经超越17%，行将进进中度老龄化阶段，养老需供日趋增加。
钟姨一家人没有是出念过再请一名保母，但那意味着更年夜的破费。一番推敲后，钟姨自动战后代提出：“我们到里面来住吧，您们也沉紧些。”颠末选择，终极选定了佛山市保养院。保养院供给“医养分离”效劳，此中“医”的部门对接医保，两位白叟能够享用便利的医疗效劳，家庭照护压力也突然加沉。
做为佛山尾家市级公办国营的养老效劳机构，市财务为保养院投进了2亿元。市平易近政局做为建立单元，取市国资委签署拜托办理和谈，由市曲国企佛山市医药团体卖力前期投资建立战详细运营。
虽然面对财务压力，佛山一直对峙平易近死为先。除保养院，总投资5.52亿元的新社会祸利院也于11月8日完成完工结合验支，将供给1000张养老床位战400张女童祸利床位，连续做好“一老一小”效劳保证事情。
温的是民意，隐的是担任。
正在当局投资保证战指导下，佛山市已构成了公办、公办平易近（国）营、平易近办等多种情势的养老机构格式。98野生老机构中，公办机构32家，公办平易近（国）营16家，平易近办机构50家，共有养老床位21431张，照顾护士型床位占比61%，机构内乱进住白叟1.1万多人。
“今朝，齐市养老机构根本满意我市老年人机构养老的需供。”市平易近政局副局少李木齐引见，“根本的养老格式是‘9073’，90%的白叟经由过程家庭赐顾帮衬养老，7%享用社区养老效劳，另有3%挑选机构养老。”尽年夜大都老年人要正在家门心养老的实践，让用饭成了最理想、最火急的需供。
小小餐桌，启载平易近死年夜事。
正在保养院内乱，便有两种款式的餐桌。院内乱糊口区，一张张小圆桌整洁布列，四角揭着白叟名字战餐饮需供，边沿借留有握脚孔位，便利白叟坐下战起家时借力。而另外一边，对中开放的父老食堂地区里，小圆桌战自力包厢设想得非常温馨，常有周边住民去那里为白叟庆贺诞辰，既削减出止未便，也增加悲声笑语。
一样正在当局投资保证下，佛山已建成并运营父老饭堂118家，完成了各镇（街讲）老年助餐效劳齐笼盖，老年人便餐人数乏计超635万人次，日均便餐4000余人次。市平易近政局取市总工会借结合推出“户中劳动者爱心餐”试面，为辖区内乱有需供的户中劳动者及正在册艰难职工供给每人每餐3元的补助。
“再松也要保平易近死。”佛山市平易近政局社会救济科科少文怯道讲：“虽然佛山市艰难大众数目没有到户籍生齿数目的3%，但根本糊口保证绝不模糊。”2023年，佛山收放各种救济资金约2.4亿元、残徐人两项补助1.52亿元，保证了艰难群体根本糊口，高超区借领先为低保边沿家庭以每人每个月300元尺度收放救济金。
钱要花到刀刃上，暖和更要收到心田上。
“过松日子”没有是把事情停下去，让资金蹲正在账户上，而是让有限资金阐扬最年夜效益，成为苍生的寒流。佛山以此理念为指引，不竭增长财务资金的“平易近死浓度”。客岁，齐市平易近死类收入乏计完成740.39亿元，同比增加2.74%，占处所普通大众预算收入的比重超七成；本年摆设平易近死保证工程52项，总投资874.33亿元。
停止中的平易近死项目，也严厉秉承一丝不苟的理念。今朝，市财务局试编试用了当局投资项目工程建立本钱掌握尺度。以病院建立为例，公坐病院按修建里积掌握的建立本钱，已核加为7200-7979元/仄圆米。

佛山市纪检监察构造干部本人入手组拆网购桌椅。 陈经纬/摄

化“松”成“风”，节俭更能建新功

初建于上世纪70、80年月的佛山市委市当局年夜院，位于老乡区中间，市纪委监委两栋四层办公楼也正在年夜院中，楼里表面虽隐年月班驳，但走进此中，还有一番现象，楼内乱洁净整齐、温馨高雅，很多细节表现了纪检监察干部的别开生面。佛山市纪委监委构造部部少（曾任办公室主任）陈海晖指着楼讲一幅书法做品，慨叹：“那幅做品是构造干部本人写的。那些年，我们对峙花小钱办妥事，低本钱展开办公情况微革新，很多处所仍是我们干部本人入手营建的。”
监视他人的人，本人要先带头。
“办公楼的空中瓷砖年月长远，很多处所磨得昏暗变色。已经念展新瓷砖，但一算本钱太下，厥后从收集仄台采购油漆刷天，各人皆道办公情况变明亮了。”陈海晖分享本人的“拆建经”。市纪委监委构造整建集会室时，年夜到吸顶灯小到纸巾盒皆是网购。“但凡无需定面采购的，正在网高低单能省很多钱。您看，那是我们购的集会桌揭膜，能够间接揭上，老旧集会桌面目一新，不消抛弃华侈，借能省钱。”他边道边打开购物记载，语气鼓鼓尽是骄傲。2023年，佛山市纪委监委的办公经费比拟2022年降落18.59%。
本人风俗过松日子，监视起去更简单发明成绩。佛山市很多纪检监察干部正在事情中发明，带着过松日子的思惟来监视，总能发明不敷松的成绩。客岁，一越日常监视中，市纪委监委便发明某单元投进大批资金拜托研讨课题，但功效转化却非常有限。市纪委监委党风政风监视室主任贺珏引见：“2013年到2023年，一共拜托第三圆展开了32次课题研讨，乏计破费超万万元。”
课题陈述篇幅冗杂，细细翻看多是布景引见战实际阐释，针对当地可降天的倡议却“水份”实足。“那些钱花进来，有的最初只转化成一份简报报给下级，有甚么用处也欠好道。”
研讨有破费很一般，但功效不克不及杂靠费钱堆出去。
针对这类华侈征象，佛山市纪委监委疾速动作，背该单元收回了监察倡议书，曲指资金破费年夜、功效转化率没有下的成绩，请求该单元强化过松日子思惟，宽把坐项闭。同时，思索到收改、财务等部分正在项目批复、财务资金办理中的主要职责，也收了一份提示函给驻市财务局、收改局等单元的纪检监察组，请求纪检监察组阐扬“探头”感化，触类旁通，跟进监视。
很快，那份提示便阐扬了感化。
2024年3月，市收改局正在征散年度课题研讨需供方案时，开端决议展开17项课题，预算金额为437万元。报请党组会核定时，列席集会的纪检监察组组少胡新伟就地提出，请党组认真推敲课题须要性。市收改局党组经研讨后，决议砍失落3项课题，压加经费59万元。核定经由过程后，研讨方案公然“肥身胜利”。“财务相干议题的集会，我们派驻纪检监察组城市列席，确保把过松日子的压力层层传导下来。”胡新伟暗示。
“由俭进俭易，这类状况正在很多单元皆差别水平存正在。”多圆里理解疑息后，贺珏内心有了底。为深化纠治、片面整理，佛山市各级纪检监察构造连续展开“过松日子”、阻挡浪费华侈监视查抄，出力整治跑冒滴漏、突击费钱、形象工程等一系列取节用裕平易近相违犯的成绩，并对降真厉止节省请求没有到位、挨扣头，奢侈华侈、资金资本低效无效等做法停止传递，正在齐市层里起到激烈震慑感化。
专项整治主攻“当下改”，要念“恒久坐”借得风俗成天然。为将监视力气由面及里传导到位，佛山市纪委监委正视常态化促进过松日子监视，既取财务、审计部分互通有没有，借取梭巡监视贯穿协同，构建起多条理的监视收集。
正在十三届市委第两轮梭巡中，市商务局便果家电消耗券“好发欠好用”，招致3000万元消耗券只核销了1037万元，被梭巡组面出成绩并提出整改定见。
“收放消耗券，既是经济举动，更是平易近死事情。”市委梭巡办副主任黄玲道。面临那一场面，市委梭巡机构催促商务局调解战略，灵敏调解消耗券收放周期，适度耽误有用期，为消耗者供给更丰裕的工夫窗心停止消耗挑选，并设想多品种、多里值的消耗券，从而进步核销率。
整改正后，商务局展开了两次消耗券收放举动，总金额2000万元，补助金额1895.89万元，均匀核销率降至94.79%。那一改变间接推动了1.73亿元的消耗，完成了“四两拨千斤”的结果。小小消耗券，是“花小钱办年夜事”聪慧的表现，让花进来的财务资金撬动了更年夜的消耗市场。
“小钱”用好能激活经济，收入“加肥”更提抖擞风。一揽子过松日子的步伐公布，特别是正在市财务局收文压加当局履职帮助性效劳后，一些收入种别间接砍失落50%，剔除很多冗余痴肥的人财物。本年1-9月，佛山市当局购置效劳收入同比降落6.4亿元。市纪委常委杨敏慨叹：“之前存正在‘干部看，中包干’的征象，不只义务压没有真，借影响党风政风。如今中包少了，本人的事本人干，干部正在事上练一练的才能提拔了，俯身为平易近效劳的好风格也更踏实了，实是一举多得。”
<hr>（本文刊载于《中国纪检监察》纯志2024年第22期，做者：董菲朝 崔一珂）

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