金羊网评：总结经济特区40年发展经验 确立粤港澳大湾区建设新思维

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1980年设坐经济特区战2019年促进粤港澳年夜湾区建立，皆是我国变革开放具有划时期意义的年夜事。经济特区的设坐，用“理论查验真谛的尺度”，以“开展是硬原理”之“剑”，打破方案经济旧体系体例的层层停滞，“杀出一条血路”，开启了社会主义市场经济的新时期。粤港澳年夜湾区建立，则以“立异、和谐、绿色、开放、同享”的新开展理念为指点，以泛珠三角地区为宽广开展要地，将“一国两造”下的喷鼻港、澳门取广东珠三角九市组开正在一同计划规划，以建立“天下级都会群”为目的，开启了鞭策构成片面开放新格式的新测验考试，也是鞭策“一国两造”奇迹开展的新理论。总结经济特区40年开展经历，有益于正在粤港澳年夜湾区建立中建立新的开展思想。

时期任务差别 成绩取思绪差别

40年前，经济特区其时面对的成绩次要是：怎样正在方案经济体系体例中找到变革的打破心，怎样正在条条框框中凸起重围，怎样正在资本欠缺中寻觅开展前途，怎样挣脱姓“资”姓“社”的搅扰，怎样正在“左”“左”非议中坚决“市场与背”的变革。

经济特区处理成绩的思绪次要是：以理论查验真谛，以开展权衡成败，以“敢为全国先”担任义务，正在“特”字上做文章，从“试”字中供实解。经济特区开展的经历充实证实：只要不竭深化变革，才气连续快速开展；只要不竭扩展开放，才气使市场正在设置资本中阐扬更高文用；只要以变革促开放、以开放促变革，才气将变革开放不竭推背新阶段。

40年后，粤港澳年夜湾区开展计谋正正在促进。正在年夜湾区内乱，两种社会轨制、三种货泉情势、三个闭税区并存，云云多元化的轨制系统、体系体例构造、运转机造，天下稀有。由此组成的粤港澳年夜湾区，差别于上世纪设坐的经济特区，它负担着更年夜的汗青任务，有愈加深近的时期意义。

粤港澳年夜湾区面对的次要成绩是：1）怎样正在“一国两造”框架内乱凝集共鸣，削减轨制磨擦，消弭体系体例停滞，构成同心协力、协作共进的开展配合体；2）怎样正在“一国两造”框架内乱劣势互补，资本跨界设置，财产联动开展，构成下度开放且深度交融的地区经济体；3）怎样经由过程轨制体系体例的一系列立异，将本地区建成开放水平最下、营商本钱最低、开展量量最好、贫富不同最小的轨制功用完美的树模区。处理上述成绩，需求新时期的新思想。

从“特背”思想到“共背”思想

经济特区是正在特定都会规定的特定地区，寻求的是打破性开展，经由过程出格建造战特别政策为变革开铺开路。特定范畴、特区建造、特别政策表现的是“特背”思想。

粤港澳年夜湾区是正在“一国两造”框架内乱由多个都会构成的地区开展配合体，寻求的是联动性开展，是正在共鸣根底上经由过程共商、共建、同享，完成配合开展目的。共鸣、共商、共建、同享，表现的是“共背”思想。由经济特区的“特背”思想降华为粤港澳年夜湾区的“共背”思想，具有划时期意义。

“共背”思想起首是配合体年夜格式的思想。喷鼻港、澳门、广州、深圳和珠海等市组成粤港澳年夜湾区，构成“一国两造”框架下的开展配合体。如许的国度计谋系统，突破了原本的开展格式，构成新的开展格式。正在那个格式中，每一个都会、每一个县区、每条街镇、每一个村落，城市有新的定位。交通格式上的互联互通将改动每一个都会、县区、州里的区位态势；各类资本的跨界设置，将改动各天的财产开展前提；财产链、供给链、立异链、人材链、科技连、资金链的界内涵伸，将改动各天的财产构造、人材构造、立异系统；地区团体开展将改动各天的乡城功用、市场规划、支出程度战消耗构造。因而，对每一个都会、每一个县区、每一个村落、每一个企业，以至每一个人既是开展的机缘，又是合作的应战。融进年夜局，着眼年夜局，正在年夜局中建立各自的开展思绪，是新时期新场面地步的请求。

“共背”思想是共鸣偕行的思想。处于配合体中的每一个开展主体有差别的开展前提、开展请求战开展途径，当那些前提、请求战途径互相排挤、互相限制战互相抵触时，便会发生内讧、便会增长开展本钱。“挖他人的墙，建自家的院”成果一定是“倒了他人的墙，堵了自家的路”。“共背”思想是正在共鸣的根底上，推倒互相封锁的“墙”，修睦互联互通的“路”开好本人的“车”，奔背各自的目的。那便像多车讲双管齐下的下速公路，虽开背统一标的目的，但各有目的，各止其讲，各得其所。

“共背”思想是互利多赢的思想。合作是市场经济次要的运转机造，但歹意合作、过分合作会招致不共戴天或两全其美。“共背”思想是把合作限制正在互相删益、互利多赢的轨讲上。长处相干圆着眼配合长处战久远开展，互相之间经由过程扬长避短、错位开展、低落买卖本钱、制止没有肯定风险，可完成互利多赢、互相删益的配合开展。喷鼻港、澳门、广州、深圳等中间都会的非主体功用可逐渐有序天背周边都会转移，集合空间资本开展主体财产，加强本身的主体功用。周边都会可按照本身劣势建立效劳中间都会的社区、黉舍、病院、养老院、戚忙旅游区，经由过程空间规划上的整开，完成互利多赢的开展。

“共背”思想是互补联动的思想。每一个开展主体皆有差别圆里差别水平的“短板”，这类短板会限制开展的范围、速率战量量。“共背”思想是正在配合长处驱动下以互补删劣势，以联动成年夜业的思想。相干圆经由过程资本互补可进步单元资本的利用服从，经由过程劣势互补可加强团体的开展气力，经由过程财产联动能够散群劣势占有开展的造下面。

“共背”思想是共建同享的思想。合作是开展的动力，是优越劣汰的机造。合作根底上的协作是为年夜开展拆配新引擎，是以散群劣势引发潮水的机造。粤港澳年夜湾区的开展不单需求万马齐喑、百舸争流，更需求下端引发、舰队近航。下端引发的仄台需求协作共建，舰队近航需求航母编队。“共背”思想便是共建下端仄台、共组航母编队，以散群劣势完成更年夜开展的思想，便是正在共建中融进自我、完成自我、同享功效的思想。

“共背”思想是配合开展、配合富有的思想。粤港澳年夜湾区是由开展水平不服衡的都会构成的开展配合体，经由过程配合开展、完成配合富有是粤港澳年夜湾区寻求的目的。开展不服衡一圆里是由于资本占据战资本设置前提差别酿成的，另外一圆里是果轨制、体系体例、政策的差别酿成的。粤港澳年夜湾区一圆里可经由过程愈加便利的要素活动劣化各天的资本设置，构成互补联动的开展格式，另外一圆里可经由过程轨制、体系体例战政策的立异，营建互利多赢、平衡开展的营商情况。这类开展新格式，将改动粤港澳年夜湾区的消费糊口方法，构成“事情正在都会、寓居正在乡镇、戚忙正在村落”的事情糊口圈。多数市、年夜都会挣的钱，部门花正在乡镇战村落，一定动员乡镇战村落的“优良糊口圈”建立，从而完成多数市、年夜都会、乡镇战村落的配合开展战配合富有。

适应交融开展趋向 借需求“融新”思想

粤港澳年夜湾区正在配合开展中一定构成年夜交融的趋向。这类交融表现正在政治、经济、文明的各个方面。

政治上一定由重视轨制情势背重视轨制功用转化，构成多元优良轨制元素交融而成的轨制功用完美的政治场面。“以群众为中间”的治国理念寻求的是群众糊口程度遍及进步、群众合意度不竭增长。“一国两造”中但凡能增进开展、能增长群众祸祉的轨制元素皆将交融正在一同，构成形形色色且轨制功用完美的政治场面。

经济上一定由重视营建各自劣势背重视营建散群联动劣势改变，构成资本跨界设置、财产散群联动的开展态势。“一国两造”有“两造”的界线，各市、各县、各州里之间有止政区划界线。那些界线将各天开展限制正在有限的空间范畴战资本前提上，各天皆力争上游天正在各自权限范畴内乱营建共同劣势。这类共同劣势当然有益于各自有特征的开展，但也固化了本身的优势战短板，没法完成背更下条理的“逾越”。粤港澳年夜湾区将经由过程扩展开放战深化变革，逐渐消弭战融解各类界线，营建资本跨界设置、财产跨界联动的经济情况，正在年夜地区范畴内乱，集合培养有天下品牌效应、有完好财产链配套、有纵深资本支持的财产散群。这类交融而成的散群联静态势将构成天下一流的合作力。

文明上可经由过程消弭成见、凝集共鸣，正在守正立异根底上构成百花齐放、特征纷呈、既有下度凝集力又有开放生机的文明气氛。正在喷鼻港、澳门战广东珠三角九市之间，汗青构成的文明上的差别战停滞，将正在粤港澳年夜湾区的交融开展中逐步被减少以致消弭。更普遍、更亲密的打仗，会逐渐消弭偏见战成见；共建同享的联动开展，会凝集更多的共鸣；国际多数市、国度中间都会、特征都会、特征乡镇、斑斓村落的一体化，会将差别条理的认知降华到新的下度。

政治、经济、文明的齐圆位交融没有是拼盘式的组开，没有是靠止政强迫力“推郎配”的分离，而是正在共鸣、共商、共建、同享根底上天生的一系列“耦开元素”发生的毗连凝集效应。立异是天生那些元素的机造。配合体内乱各个开展主体共背开展的需供激发一系列立异，立异天生一系列互补联动的耦开元素，那些耦开元素天然而然天促进相干圆的交融。交融而构成的新格式果开展不服衡一定呈现新的短板、新的成绩，那便需求再立异、再交融。立异中的交融取交融根底上的立异互相递进，不竭创始开展的新场面。这类机造，可称为“融新”机造，基于这类机造的思想可称为“融新”思想。

“融新”思想是交融取立异互相递进的思想。交融发生新成绩、新短板，立异为处理新成绩、新短板寻觅新思绪、新法子，新思绪、新法子的发生展现了新的开展格式，为增进新格式构成的再交融又成为一定趋向。

粤港澳年夜湾区的开展一定是交融取立异互相递进的历程，“融新”思想应成为促进那一历程的思想方法。以“融新”思想掌握“融新”机造，开展格式会愈来愈年夜，开展量量会愈来愈下。

（金羊网文/羊乡早报批评员张振坐）

（做者是本珠海市消费力增进中间主任，经济教硕士、副研讨员）

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