珠海：肩负起新时代特区新使命

戏做顿

1980年8月26日，第五届天下人年夜常委会第十五次集会核准了《广东省经济特区条例》，珠海经济特区降生。

40年去，颠末没有懈斗争战艰辛探究，珠海走出了一条具有明显特征的开展门路，将一个落伍的边境小镇建立成为当代化滨海花圃都会，正在我国变革开放过程上誊写了浓朱重彩的篇章。

当前，天下端庄历百年已有之年夜变局，我国正处正在“两个一百年”斗争目的的汗青交汇期，珠海要负担起新时期付与经济特区的汗青任务，持续当好变革开放的排头兵，正在片面建立社会主义当代化国度新征程上走正在天下前线，出格是要自动效劳国度严重计谋，做好珠澳协作开辟横琴那篇文章，为“一国两造”巨大奇迹战澳门持久繁华不变做出新奉献。

珠海经济特区40年开展过程显现明显特征

珠海是我国最早成立的经济特区之一。特区成立40年去，珠海一直对峙束缚思惟、取时俱进，以敢为全国先、敢啃硬骨头的肉体，斗胆天闯、英勇天试，走出了一条取珠三角地域其他都会纷歧样的门路，构成了明显的珠海特征。

40年去，珠海一直服膺特区任务，对峙走变革开放之路。从创办天下第一家“三去一补”企业喷鼻洲毛纺厂，到创办天下第一家中中协作旅店石景山旅游中间，再到创建天下第一个跨境产业区珠澳跨境产业区；从初创地盘办理“五个同一”的珠海形式，到用法治庇护死态情况，珠海以缔造性力气战变革动作，解释了特区做为变革开放“主要窗心”“排头兵”战“实验田”的任务担任。出格是上世纪90年月早期，珠海正在天下尾开重奖科技职员先河，以后又连续出台海内第一个手艺进股的处所法例、设坐天下尾家常识产权法庭等，誊写了我国人材鼓励机造变革的新篇章。

40年去，珠海一直正视庇护死态情况，对峙走死态文化建立之路。特区建立之初，珠海便建立“开展经济没有以捐躯情况为价格”的指点思惟，严厉施行都会建立办理“八个同一”战情况庇护“八个禁绝”，和建立项目“环保一票反对权”轨制，连结了优良的死态情况，为都会留下了天然本底战绿色空间，构成了“开门睹山、推窗睹海、山海相依、绿火蓝天”的共同都会景不雅。

前后枯获“国度园林都会”“国度环保榜样都会”“国度级死态树模区”“中国最具幸运感都会”战“中国死态文化奖”等一系列声誉，睹证了珠海建立死态文化的没有懈探究。

40年去，珠海一直对峙从实践动身，走不竭进步开展量量之路。

晚期珠海交通处于珠三角“盲肠”地位，但珠海一直以敢闯敢拼的肉体，从实践动身追求开展，对峙走新型产业化门路，出力开展下端制作业、下新手艺财产战下端效劳业，逐渐构成了电子疑息、家电电气鼓鼓、死物医药、精细机器制作、石油减工、电力能源等六年夜财产，一多量“隐形冠军”战“小伟人”企业闪现动身展生机战潜力，金融效劳、当代物流、会展旅游等放慢开展。地域消费总值从1979年的2.09亿元增长到2019年的3435.89亿元，人均消费总值2019年到达17.55万元，持久名列天下前茅。

40年去，珠海一直重视改进平易近死，对峙走同享开展之路。珠海持久重视开展教诲战社会奇迹，正在天下领先施行中小教12年免费教诲；领先履行以“年夜病兼顾救济、中病进进保险、小病医治免费”为目的的齐平易近医保轨制，社会保证系统建立走正在齐省天下前线。

对峙以立异思想斗胆探究，创立珠海年夜教园区战年夜教科技园，建成仅次于广州的齐省第两年夜高档教诲基天，极年夜天提拔了珠海都会合作力。

对峙开展为了群众、开展功效由群众同享，2019年乡镇常住住民人都可安排支出从1986年的1484元进步到55219元，增加36.2倍，乡城住民糊口量量各项目标正在珠三角都会群中位居前线，群众大众的得到感幸运感宁静感明显提拔。

新时期付与经济特区新的汗青任务

面临海内中情况庞大深入的变革，做为我国最早设坐的经济特区，珠海要负担起新时期付与经济特区的新任务，正在我国变革开放战当代化建立中持续当好排头兵，正在增强下强度科技立异、鞭策经济下量量开展、建立下尺度市场经济系统、促进下程度对中开放等圆里走正在前线。

正在鞭策下强度科技立异上走正在前线。

勤奋鞭策珠海转背以立异为次要引发战支持的经济系统战开展形式，建立粤港澳年夜湾区的立异下天。要引进严重立异仄台战严重科技专项，夺取设坐更多国度重面尝试室、工程手艺中间、大众手艺效劳仄台，提拔泉源立异才能。鼓舞开展各种新型研收机构，立异运营形式战鼓励机造，买通科技功效转化通讲。

鼎力培养立异主体，强化企业立异的主体职位战主导感化，鼓舞企业展开根底战使用根底研讨，引发前沿手艺、本创性手艺战推翻性手艺的打破。会聚更多风险投资机构，成立市场化、齐链条的立异投融资系统，效劳立异创业。

主动到场广珠澳科技立异走廊建立，自动融进粤港澳地区立异圈，减年夜地区立异系统建立，增进港澳金融、疑息、科教等劣势取珠海财产立异有机交融，加强辐射战效劳珠江西岸的才能。鼓舞跨国公司、国际研讨机构正在珠海设坐研收中间、科技效劳机构，拆建结合研讨仄台。充实阐扬区位、情况战政策等劣势，培育战引进更多立异人材，使珠海成为珠三角人材下天。

正在促进下量量开展上走正在前线。

珠海下量量开展的次要限制身分是财产构造条理低，经济增加次要依托传统六年夜财产支持，新财产新业态新形式开展滞后，经济的立异力、合作力战抗风险才能借没有强。必需放慢鞭策财产转型晋级、打破交通瓶颈限制、构建都会开展新格式。

要适应新科技反动战财产变化趋向，放慢财产数字化、智能化转型，培养开展数字经济、智能制作、性命安康、新质料等计谋性新兴财产，构成更多新的增加面增加极，构建有国际合作力的劣势财产散群，挨制粤港澳年夜湾区经济新引擎。

放慢提拔根底设备互联互通程度，融进粤港澳年夜湾区一小时交通圈，建立珠江西岸综开交通关键。放慢提拔都会功用，增强珠澳协同开展，鞭策构成标的目的明晰、功用互补、特征明显、相得益彰的空间构造。

正在建立下尺度市场经济系统上走正在前线。

要阐扬变革的牵引感化，激起珠海经济特区立异生机。减年夜“放管服”变革力度，进一步低落轨制买卖本钱。深化要素市场化设置变革，肃清各类隐性战隐性壁垒，增进商品战要素自在活动，出力建立手艺买卖市场战数据买卖市场等新要素市场，培养取下强度立异相顺应的风险投资战股权投资市场。增强产权战常识产权庇护，依法庇护企业家财富权战立异支益，撑持企业家用心立异创业。

正在促进下程度对中开放上走正在前线。

实施下程度对中开放，枢纽是鞭策由商品战要素活动型开放背轨制型开放改变，建立轨制型开放下天。要以轨制立异为中心，主动对接国际下尺度投资商业划定规矩系统，正在商事注销、商业羁系、中商投资战境中投资等范畴深化探究，强化遵照国际老例的法令效劳供应、表现国际火准的政策效劳供应、链接国际收集的通讲效劳供应，放慢建立国际化法治化便当化营商情况。深化自在商业实验区变革立异，主动展开效劳业下程度开放试面，探究具有国际合作力的投资商业自在化便当化步伐。

做好珠澳协作开辟横琴那篇文章

新时期珠海负担着效劳国度建立粤港澳年夜湾区严重计谋、促进珠澳协作开辟横琴的汗青任务，必需进一步束缚思惟、怯于立异，加强担任认识、任务认识，以更下站位、更下尺度深化珠澳协作，尽力撑持澳门融进国度开展年夜局，做好珠澳协作开辟横琴那篇文章，将横琴建立成为粤澳深度协作区，为澳门久远开展开拓新空间、注进新动力，为“一国两造”顺遂施行战喷鼻港、澳门持久繁华不变奉献力气。

建立劣势共同的下程度开放区。阐扬澳门的特别职位、零丁闭税区战国际商业自在港等劣势，挨制具有中国特征、分离“两造”劣势的下程度开放区。劣化横琴“分线办理政策”，缔造前提促进“一线铺开、两线管好、人货别离、分类办理”政策施行。放宽当代效劳业从业限定，许可具有澳门执业资历的专业人材经存案后，正在协作区间接供给金融、修建、设想、财会、教诲、医疗等范畴效劳。增强澳珠跨境金融深度协作，撑持正在协作区内乱设坐澳门证券买卖所。促进珠海港取喷鼻港、东北亚成立口岸同盟。

放慢珠澳协作仄台建立。促进粤澳协作财产园、粤澳中医药财产园、横琴澳门青年创业谷等仄台建立，鞭策成立“澳门本钱+环球手艺+立异人材+横琴载体”财产协作新形式。放慢中推经贸协作园建立，阐扬好澳门“粗准联络人”的感化，把横琴建立成为“内乱联中拓”的关键战争台。放慢珠澳协作范畴背科技教诲范畴拓展，建立横琴科教乡，挨制“将来财产岛”。

构建开放型经济新体系体例。以轨制立异为中心，探究成立取自贸区定位相婚配、取港澳自在港政策相顺应、取国际划定规矩相跟尾的“轨制分离部”，片面对接国际下尺度市场划定规矩系统，领先成立取国际通止划定规矩相跟尾的投资商业划定规矩系统，施行更短的中商投资背里浑单战下度开放的投融资体系体例。立异通闭形式，挨制环球抢先的国际商业“单一窗心”。进一步扩展效劳业开放，正在表里贸、投融资、财务税务、金融立异等圆里探究更灵敏的政策系统、羁系形式、办理体系体例。

建立国际一流根底设备。正在下程度下尺度建立平面交通网、公开综开管网、供排火网等传统根底设备根底上，对标国际一流程度，放慢5G、数据中间、物联网、区块链等新型根底设备建立，进步经济社会办理战财产开展数字化智能化程度，为建立粤澳深度协作区挨下坚固根底。

共建珠澳优良糊口圈。正在横琴建立毗连澳门的下铁关键，鞭策澳门融进国度下铁收集。赐与正在横琴糊口、事情的澳门住民以“市平易近报酬”，许可澳门住民凭有用寓居证正在横琴享用珠海的住房、医疗、教诲、失业创业、社会保证等政策。鞭策珠澳平易近死范畴深度协作，不竭进步两天群众的得到感战幸运感。

■王一叫 做者系第十三届天下政协经济委员会委员、国务院开展研讨中间本副主任

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