发挥多元主体力量 共建和谐治理体系

宿命958

阐扬多元主膂力量 共建调和管理系统

引进共治邻居会后，喷鼻洲区祸临居小区风采面目一新。北方日报记者 闭铭枯 摄

阐扬多元主膂力量 共建调和管理系统

图为桂山镇海上冲突纠葛调整室。受访者供图

阐扬多元主膂力量 共建调和管理系统

心宁白天照护中间将传统的病愈锻炼取肉体活动疗法、表达性艺术疗法相分离，已效劳患者逾100人次，正在管患者52人。 北方日报记者 闭铭枯 摄

增强战立异社会管理，枢纽正在体系体例立异，中心是人。除下层党构造战当局中，社会力气、乡城社区成员皆是社会管理的主膂力量。下层社会管理应充实阐扬下层大众性自治构造的根底感化。

由中共珠海市委政法委员会、北方日报社主理，北方日报社驻珠海市处事处启办的“联动交融协同管理——珠海市域社会管理立异项目培养动作”进围项目一线访问进进序幕。从祸临居小区的共治邻居会，到桂山镇“一网、一室、一仄台”纠葛调整室，再到岭北社区卫死效劳站的心宁白天照护中间，皆是多元主体配合到场社会管理的样本，增进下层大众自治取网格化效劳办理的有用跟尾。

●北方日报记者 王韶江 蒋欣陈 兼顾：梁涵

项目1

喷鼻洲区祸临居小区共治邻居会：

业主共治重塑小区风采

珠海市喷鼻洲区梅华街讲的祸临居小区近来很水。“一旦有出卖疑息，立即便有人上门看房。如果隔两天再问，屋子能够便出了。”小区业主阚童慨叹。

祸临居小区，1998年建成，只要一栋楼，统共90多户住民战几家商店，泛黄的墙体正在梅华街讲浩瀚年夜楼的包抄中隐得更加陈腐。便是如许一个没有起眼的小区，正在客岁完毕了20余年无物管的汗青,随之而去的是共治邻居会的建立。办理标准了，情况好了，老屋子也变得抢脚起去。

老旧小区20余年无物管

祸临居小区位于珠海市喷鼻洲区翠祸路108号，小区只要一栋楼，寓居着90多户住民。20多年去，该小区不断出有物业、出有围墙、出有年夜门、出有保安、出有监控……

安保设备的缺席，繁殖出很多成绩。果持久缺少办理，许多大众空间堆了纯物、摆了摊，中去车辆随意进随意占，治安状况堪忧，盗窃时有发作。

卫死成绩一样使人担心。小区的保净事情，不断以出处一名70多岁的阿婆卖力清扫。每个月15元的保净费，以至皆需求她本人按月挨家挨户支与。

小区业主并不是出有改进小区情况的设法。几年前，祸临居小区选出了业委会，但因为业委会成员没有是专职，实正处事时老是围不雅的人多、干事的人少，渐渐各人的心便凉了，因而又回到了本来的形态……

“我们也念引进物管啊！但是业主们20多年出交过费，忽然要交物业费他们能愿意啊？”提及那个工作，小区业委会主任刘柏明一肚子苦火。

祸临居小区体量小，引进物管公司，办理费成为争辩核心——物管费下，业主不肯意交；物管费低，出有物管公司情愿去。

刘柏明道：“业委会双方皆没有奉迎。便算我们找到一个物管公司情愿自制一些出去，业主们也没有会了解，没有会承情，借觉得我们捞了甚么益处！”

曲到小区共治邻居会的建立，才终究让困于两易的业主看到了期望。客岁5月，萝卜划定规矩社区开展增进中间的阚童，搬进了祸临居小区，成为那里的业主。正在他的鞭策下，小区建立了共治邻居会，一群年青、有热忱、又有才能的业主成为鞭策小区改动的主心骨，引进物督工做再度重启。

通明协商加强住民幸运感

从情况整治到小区办理，只要让业主们正在小区大众事件中阐扬更高文用，才气创始更有次序、更有生机的共治新场面。

为了让住民改动看法，小区业委会战共治邻居会召开了一次业主年夜会，以公然通明、推心置腹的方法，把引进物管的须要性见告一切住民。颠末松锣稀饱的筹办，业主年夜会顺遂召开，全部小区90多户住民中有60多户参与了集会。

“以推心置腹的方法，让尽量多的业主到场到议论中来，对有争辩的处所停止重复会商，才气终极构成各人皆合意的成果。”阚童引见，公然通明的会商战交换，让业主之间加强了信赖战了解，成绩也便水到渠成了。

会上，业委会成员为住民引见了引进物业公司的历程，对将来物业办理的用度明细和效劳尺度做了具体解说，集会终极得到90%以上的业主投票撑持，经由过程了1仄圆米1.6元的物管费尺度。

客岁10月31日，正在鸿业社区党委的睹证下，祸临居业委会取东朝物业公司正式签署了效劳和谈。

根据和谈商定，物管公司装置了车辆收支心讲闸，对小区情况卫死停止了一次完全的干净清扫，清算了被占用的大众空间；同时，小区业委会也用一部门大众支益资金购置了保安岗位等装备。祸临居小区的物业办理终究打开了新的一页。

同时，胜利引进物管公司，也让祸临居小区的业主们对改动小区情况有了更年夜的自信心，更多发起被不竭提出。

客岁11月尾，祸临居小区邻居会召开集会，参议减拆聪慧门禁、监控，和绿化小区、平坦小区空中等事件。现在，那些议题年夜大都曾经降天变成理想。

“共治邻居会让小区业主们愈加连合，邻里干系愈加敦睦，小区气氛也愈来愈好。”阚童引见，客岁底，共治邻居会借谋划了除夕邻居会调和邻里举动，但由于疫情出有举行，夺取本年能举行一场业主年夜联悲。

项目2

桂山镇“一网、一室、一仄台”纠葛调整：

挨制新期间“枫桥经历”海岛版

11月的孤立洋海里上，桂山岛的港池波光粼粼。碧海蓝天之下，池边的一座橘黄色小屋非分特别隐眼——那是客岁建立的桂山岛海上渔排冲突纠葛调整室，让渔官方化解冲突愈加便利，完成“小事没有出船、年夜事没有出港、冲突没有登岸”。

比年去，珠海市万山区桂山镇党委、当局安身海岛实践，松揭渔平易近大众所需，构建海岛冲突纠葛化解“三个一”（一网、一室、一仄台）事情格式，完成冲突纠葛“发明得早、化解得了、稳控得住、处理得好”战“海上冲突纠葛排查没有登陆、处理没有出岛”的目的，挨制新期间“枫桥经历”海岛版。

2019年共化解冲突纠葛40件，调解胜利率100%，齐镇社会年夜局连续安然不变。

设坐海上冲突纠葛调整室

桂山岛是珠海市出名的旅游海岛，天处珠江心取港珠澳之间的“金三角”地位，东距珠海喷鼻洲、澳门15海里，北距喷鼻港年夜屿山仅3海里，常住生齿5400余人，被毁为孤立洋上的一颗明珠。

但是，有人存正在的处所便有纠葛，那座海岛也没有破例。

“那里住民年夜多处置渔业捕捞，终年寓居正在鱼排上，没有喜好登陆。糊口风俗招致渔平易近登陆调整艰难，小工作、小冲突简单激起扩展。”万山区社会管理办事情职员张驰引见。

调整已成诉讼以外，化解冲突、处理纷争的主要方法，是筑牢社会不变的“第一讲防地”。

理解到渔平易近登陆调整艰难，桂山镇立异下层社会管理形式，正在齐市领先挂牌建立桂山岛海上渔排冲突纠葛调整室，从镇、村抽调主干职员进驻调整室办公，以当局购置效劳的情势，派驻村居状师按时上渔排到场冲突纠葛调整战普法宣扬。

“建立调整室，便是把效劳收到大众中。是我们找大众，而没有是大众找我们。”张驰引见，将调整事情前置到船上，一圆里增长渔平易近对党委、当局的信赖感，提拔了效劳服从，完成了“小事没有出船、年夜事没有出港、冲突没有登岸”的目的。另外一圆里，正在船上充实展开普法宣扬，指导法令支援效劳，削减了渔平易近多跑路的征象。

成立三级冲突纠葛化解收集

桂山岛海上渔排冲突纠葛调整室的设坐，只是万山镇构建海岛冲突纠葛化解“三个一”事情格式的办法之一。正在此以外，该镇借成立了一体化海岛冲突调整事情收集，拆建了当局取驻岛单元“一站式”效劳仄台。

比年去，跟着海岛开展历程放慢，活动渔平易近渔船逐步增加，渔平易近长处诉供显现多元化特性。张驰举例：“小至平常港池船舶刮碰、养殖捕捞功课、火产物生意等发作的小磨擦，年夜至渔排搬家抵偿、渔平易近劳务、长处分派等成绩激发的冲突纠葛，以至渔农变革晚期遗留的汗青成绩影响等。”

为有用处理那些成绩，桂山镇成立镇、村、渔排三级冲突纠葛排查化解事情收集：镇级层里，建立由镇委书挂念帅、镇人年夜主席坐镇战镇综治、司法、疑访等部分专职干部参与的维稳事情专班；村级层里，整开村“两委”资本，组建以驻村指导带班，村委成员为冲突纠葛化解专职步队。渔排层里，建立以群众调整员、网格员、村居法令参谋为主的3—5人专职步队，卖力排查冲突纠葛。

三级收集步队高低联动、互为弥补、有机交融，构成化解冲突纠葛、处理疑会见题的团体协力。

别的，为突破镇当局取驻岛单元之间的疑息壁垒，桂山镇和谐各有闭单元，完成“聪慧海岛办理”体系取海警报警德律风、派出所接处警中间、海事羁系效劳、12348法令征询等仄台连接事情。

镇当局取驻岛单元“一站式”效劳仄台的拆建，完成触及冲突纠葛的德律风报案、案件处置、处置反应等疑息同享，实正构成齐抓共管的冲突纠葛排查化解事情新场面。

项目3

喷鼻洲区心宁白天照护：

共建肉体停滞患者的“心宁空间”

《梅花》《玉轮公主》《漆黑中的水取性命》……当人们站正在那谦墙的绘前，也许会推测那些做品出自孩童或艺术家之脚，却不可思议它们皆是出自严峻肉体停滞患者之脚。

“正在珠海市社会管理项目中，我们的效劳群体该当是最特别的一个。”珠海市喷鼻洲区拱北街讲岭北社区卫死效劳站心宁白天照护中间卖力人李秋英道。数据显现，停止2019年末，珠海市正在册严峻肉体停滞患者共7574人，患者年夜部门工夫均糊口正在社区战家庭，少取中界交换。

2016年9月，心宁白天照护中间成为珠海市严峻肉体停滞患者社区病愈的独一试面，负担起探究齐链条社区肉体病愈形式的任务。该中间将传统的病愈锻炼取肉体活动疗法、表达性艺术疗法相分离，已效劳患者逾100人次，正在管患者52人。

将外洋先辈经历带回中国

温黄色的灯光，桌上摆放开花卉，心宁白天照护中间营建出使人放紧的气氛。那里设故意理征询室、沙般游戏室、舞动医治室、本死艺术医治室等场合，中间内乱到处可睹年夜巨细小的绘做。“那些皆是患者的做品。”李秋英道。

社区肉体停滞患者的病愈事情是一项下风险、有待探究的新事物，今朝仍处于出人情愿做、出人敢做、出人懂做的场面。2016年9月，心宁白天照护中间成为珠海市严峻肉体停滞患者社区病愈的独一试面，负担起探究齐链条社区肉体病愈形式的任务。

“我们团队前后来了好国、法国粹习，发明表达性艺术疗法战肉体活动疗法正在肉体停滞患者身上的结果很好。”表达性艺术疗法，即经由过程画绘、音乐、跳舞等方法对患者停止心思医治。肉体活动疗法例存眷患者的感情感情反响战肌张力改动，从而到达肉体病愈的目标，“此办法正在我国方才起步，具有必然抢先性战立异性。”李秋英道。

李秋英引见，因为此类肉体病愈医治法必需共同药物医治，该中间组建了由肉体科医师、护士、心思征询师、社工、病愈师构成的多教科团队,供给检出—确诊—纳管—病愈锻炼“一站式”效劳，以协助患者早日走背社会。

正在颜色中领会爱取人死

正在艺术医治室里，记者看到了一幅名为《戈壁骆驼取小人》的绘做。绘中的人卧正在骆驼的背下，高峻的骆驼为他遮盖住炎炎骄阳。

“那幅绘的做者刚去的时分，绘了快要半年的毒虫，我们把很多色彩摆正在他眼前，但他只用玄色。”李秋英注释，那是由于患者其时心里只要背里感情。

颠末半年的艺术医治，那名患者心中的感情被从头扑灭，特别是对母亲的感谢取爱最为较着。渐渐天，他创做出《戈壁骆驼取小人》和题材类似的《袋鼠妈妈》，绘里中也开端有了颜色。

“患者需求表达、倾吐以至是宣鼓心里的感情。”李秋英暗示，艺术疗法能够发掘患者的潜认识，对自我代价停止重塑，进步病愈医治结果。患者承受医治后常常会发生目的战义务感，“他们会开端念要挣钱赡养本人。”

出于心里的义务，李秋英团队正在医治以外，借测验考试着为患者寻觅失业岗亭。如今，该中间有4名患者正在做代减工事情。看着患者一面一滴天前进，李秋英心中的高兴易以用言语描述，“实的是收自心里天念协助他们。”

取其他医治差别，肉体停滞患者的病愈医治像是一场马推紧，正在患者病愈后，中间事情职员仍需连续跟进。“有许多人不睬解，那是项费劲没有奉迎的事情，为何借要持续。”李秋英道。

李秋英道，本人记没有了患者盼望的眼神。多年去，事情职员取患者之间已发生了深沉的友情。“我们正在陪同他们的同时，他们也正在陪同我们。恰是陪同、采取、爱，赐与人改动。”

■专家面评

小区管理的真理：

从“替住民做”到“由住民做”

“引进物管公司、减拆监控装备、装置保安岗位、减拆聪慧门禁……”或许正在社区中的人看去，那些并不是震天动地的年夜工程，但是它们皆是小区住民个人勤奋的结晶，也是小区内乱死改动机造的有力睹证。

关于祸临居小区而行，处理那些大众议题，正在共治邻居会建立之前已有过很多测验考试，比方小区业主委员也曾勤奋引进物管公司，但却以失利了结。比照祸临居前后变革，一个值得细究的实际成绩呼之欲出：为何业委会出能胜利天引进物管公司，而经过共治邻居会却胜利天引进了呢？

起首，住民追求改动近况的志愿是处理小区大众议题的动力根底。祸临居小区住民具有改动社区近况的激烈志愿，这类志愿便去自于老旧小区缺少社区大众效劳的供应，如小区治安、渣滓处置、车辆停放等，那些烦心小事搅扰着小区住民的一样平常糊口。果缺少而发生需供，果需供而催死改动动力。比方，几年前，祸临居小区住民便推举建立了本人的业主委员会，那自己便是住民试图改动社区近况的一种测验考试。

其次，“由住民做”而非“替住民做”是处理社区大众议题的理念根底。业主委员会建立后，也为小区做了很多的功德真事。因为嫌相同和谐太省事，热情的业委会成员凡是是先干事、后公摊，这类“替住民做”的方法经常让一些业委会成员既干事又拆钱，并且一旦碰到诸如引进物管公司如许的年夜成绩便没有见效，由于住民对物业费价钱极其敏感，量疑怨言很年夜。相对天，共治邻居会是由一群热情小区大众事件的住民志愿构造起去的自治构造，其功用正在于鞭策议题设置取计划制定，然后交于业主年夜会去会商战决议计划，“由住民做”的理念不断主导着共治邻居会的运做。

第三，用划定规矩凝集共鸣是处理小区大众议题的轨制根底。共治邻居会针对一个社区议题，如物业费订价，事前制定出具体的A计划、B计划，以至是C计划，然后由业委会提交到业主年夜会去会商表决。正在计划会商中，共治邻居会借引进集会议事划定规矩，让住民散焦计划充实会商，而非是感情怨言的宣泄。普通来讲，掌握好集会感情，颠末差别计划劣缺陷的比力后，仍是可以获得共鸣的。

第四，擅用表里部资本是处理小区大众议题的物资根底。祸临居小区住户少，能张罗资本相对便少，因而，正在小区内乱部，共治邻居会擅长使用住民的职业特长，但凡小区大众议题触及到的专业常识，如工程制价取报建，城市先寻觅相干专业布景的住民到场。正在小区内部，共治邻居会擅长使用当局政策取资本，如设想删设绿化花池时，便采纳住民自筹取申请党政专项经费相分离的方法。

（做者系北京师范年夜教珠海校区讲师贺志峰）

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