珠海市闲置土地处置办法（2020年修订版）

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珠海市忙置地盘处理法子

（2012年9月18日珠海市群众当局令第87号公布，2020年11 月23日珠海市群众当局令第131号改正）

第一章总则

第一条为有用处理战充实操纵忙置地盘，标准地盘市场举动，增进节省散约用天，按照相干法令、法例的划定，分离本市实践，订定本法子。

第两条本市止政地区内乱忙置地盘的认定战处理，合用本法子。

军事用天、本市党政构造、财务齐额拨款的奇迹单元止政办公用天、个人经济构造留用天战以无偿划拨方法供给的非营利性文明教诲、医疗卫死、市政根底设备、当局储蓄的用天，没有归入忙置地盘的认定战处理范畴。

第三条忙置地盘处理该当契合地盘操纵整体计划战乡城计划，遵照依法依规、增进操纵、保证权益、疑息公然的准绳。

第四条天然资本止政主管部分（以下称天然资本部分）卖力忙置地盘的认定战处理事情。

开展战变革、住房乡城建立等止政主管部分战没有动产注销机构按照各自职责，协同做好忙置地盘认定战处理的相干事情。

区群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）及其相干部分、镇群众当局（街讲处事处）、产业园区管委会、村（居）委会，按照各自职责辅佐做好本地区范畴内乱忙置地盘的认定战处理事情。

第五条地盘忙置费归入区群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）财务支出。区群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）该当设坐忙置地盘办理专项资金，专项用于天然资本部分对忙置地盘的认定战处理事情，并承受审计、监察等构造的监视查抄。

各级当局每一年按照实践事情需求，从财务预算中摆设忙置地盘办理事情经费，专项用于忙置地盘办理根底疑息化建立和认定查询拜访、与证、丈量、评价轻易置地盘认定、处理事情。

第两章忙置地盘的认定

第六条本法子所称忙置地盘，是指国有建立用天利用权人超越国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约、划拨决议书大概建立用天核准书（建立用天答应证）商定、划定的开工开辟日期谦1年已开工开辟的国有建立用天。

具有以下情况之一的，也该当认定为忙置地盘：

（一）国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约、划拨决议书大概建立用天核准书（建立用天答应证）已商定、划定开工开辟日期的，自国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约见效、划拨决议书大概建立用天核准书（建立用天答应证）颁布之日起谦2年已开工开辟的建立用天。签署大概打点了国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约、划拨决议书的，按照国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约、划拨决议书停止认定，不然以建立用天核准书（建立用天答应证）停止认定；

（两）已签署大概打点国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约、划拨决议书大概建立用天核准书（建立用天答应证）的，自国有地盘利用权证颁布之日起谦2年已开工开辟的建立用天；

（三）已开工开辟但开辟建立用空中积占应开工开辟建立用天总里积不敷三分之一大概已投进资金占总投资额不敷百分之两十五，中断开辟建立谦1年的国有建立用天；

（四）经由过程让渡方法（露法院裁判过户的情况）获得国有建立用天利用权后，国有建立用天利用权人已取天然资本部分从头商定地盘开工开辟日期，自国有地盘利用权证颁布之日起谦2年已开工开辟的建立用天；

（五）法令、法例划定的其他情况。

投进资金的认定，由天然资本部分根据国有建立用天利用权人拜托的有天分的房天产评价机构出具的《正在建工程评价陈述》大概区群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）、市级以上经核准建立的产业园区、开辟区、经济功用区出具的书里证实认定。投进资金没有包罗国有建立用天利用权出让价款、划拨价款战背国度交纳的相干税费。

第七条认定战处理忙置地盘以宗天为单元。

国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约、划拨决议书、建立用天核准书（建立用天答应证）、国有地盘利用权证中的宗天分别纷歧致的，以国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约、划拨决议书中的宗天分别为准。

第八条天然资本部分发明有涉嫌组成本法子第六条划定的忙置地盘的，该当正在30日内乱展开查询拜访核真，背国有建立用天利用权人收回《忙置地盘查询拜访告诉书》。

国有建立用天利用权人该当正在接到《忙置地盘查询拜访告诉书》之日起30日内乱，根据请求供给地盘开辟操纵状况、忙置缘故原由和相干阐明等质料。

第九条《忙置地盘查询拜访告诉书》该当包罗以下内乱容：

（一）国有建立用天利用权人的姓名大概称号、地点；

（两）涉嫌忙置地盘的根本状况；

（三）涉嫌忙置地盘的究竟战根据；

（四）查询拜访的次要内乱容及提交质料的限期；

（五）国有建立用天利用权人的权益战任务；

（六）其他需求查询拜访的事项。

第十条天然资本部分展开忙置地盘查询拜访、认定事情时，能够采纳以下步伐：

（一）讯问国有建立用天利用权人及其他相干职员；

（两）现场勘察、照相、摄像；

（三）查阅、复造被查询拜访宗天的有闭用天审批文件、地盘权益文件战材料；

（四）请求被查询拜访的国有建立用天利用权人便有闭状况做出阐明，并供给相干质料；

（五）背地盘地点地域群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）、镇群众当局（街讲处事处）、产业园区管委会、村（居）委会、开展战变革、住房乡城建立等止政主管部分战没有动产注销机构查询拜访地盘的有闭状况；

（六）其他正当方法。

第十一条有以下情况之一，属于区以上群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）及天然资本、建立、开展战变革、死态情况、文物庇护、军事等部分的举动形成开工开辟提早的，国有建立用天利用权人该当正在接到《忙置地盘查询拜访告诉书》之日起30日内乱，背天然资本部分供给地盘忙置缘故原由阐明质料：

（一）果已根据国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约大概划拨决议书商定、划定的限期、前提将地盘托付给国有建立用天利用权人，以致项目没有具有开工开辟前提的；

（两）果当局供给地盘存正在权益没有浑，以致国有建立用天利用权人没法开工开辟的；

（三）果地盘操纵整体计划、乡城计划依法修正，形成国有建立用天利用权人不克不及根据国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约大概划拨决议书商定、划定的用处、计划战建立前提开辟的；

（四）果国度出台相干政策，需求对商定、划定的计划战建立前提停止修正的；

（五）果处理地盘上相干大众疑访事项等的确没法开工开辟的；

（六）果区以上群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）及天然资本、住房乡城建立、开展战变革、死态情况、文物庇护、军事等部分提出截至开工以致国有建立用天利用权人开工开辟提早的，但果国有建立用天利用权人背法举动招致的除中；

（七）果军事管束、文物庇护等没法开工开辟的；

（八）当局、当局有闭部分的其他举动。

有前款所列情况之一的，天然资本部分能够背区以上群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）及住房乡城建立、开展战变革、死态情况、文物庇护、军事等部分收回辅佐查询拜访函，区以上群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）及住房乡城建立、开展战变革、死态情况、文物庇护、军事等部分该当实时供给书里证实质料，明白其举动能否形成国有建立用天利用权人开工开辟提早和举动做出的详细工夫，共同天然资本部分对地盘停止忙置认定。区以上群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）及住房乡城建立、开展战变革、死态情况、文物庇护、军事等部分该当对其供给的证实质料的实在性卖力。

第十两条果天然灾祸等不成抗力、司法查启形成开工开辟提早的，按照本法子第十一条划定打点。

第十三条经查询拜访核真，契合本法子第六条划定前提，组成忙置地盘的，天然资本部分该当背国有建立用天利用权人下达《忙置地盘认定书》。

第十四条《忙置地盘认定书》该当载明以下事项：

（一）国有建立用天利用权人的姓名大概称号、地点；

（两）地盘的座落、核准用处、地盘利用权性子、国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约号大概划拨决议书编号、建立用天核准书（建立用天答应证）文号、国有地盘利用权证号等；

（三）认定地盘忙置的究竟战根据；

（四）忙置缘故原由及认定结论；

（五）认定忙置地盘的构造及认定日期；

（六）其他需求载明的事项。

第十五条果本法子第十一条、第十两条划定情况形成地盘忙置的，天然资本部分该当背国有建立用天利用权人下达《忙置地盘认定书》，正在《忙置地盘认定书》中明白详细的忙置缘故原由，但没有采纳征支地盘忙置费战无偿发出国有建立用天利用权的方法处理。

第十六条《忙置地盘认定书》下达后，天然资本部分该当经由过程流派网站等情势背社会公然忙置地盘的地位、国有建立用天利用权人称号、忙置工夫等疑息；属于当局大概当局有闭部分的举动招致地盘忙置的，该当同时公然忙置缘故原由，并书里见告有闭当局大概当局部分。

忙置地盘正在出有处理终了前，相干疑息该当持久公然。忙置地盘处理终了后，该当实时打消相干疑息。

第三章忙置地盘的处理

第十七条果本法子第十一条、第十两条划定情况形成地盘忙置的，国有建立用天利用权人该当正在支到《忙置地盘认定书》之日起10个事情日内乱，背天然资本部分提出忙置地盘处理申请，申请中应提出忙置地盘处理开端计划。

第十八条天然资本部分该当正在支到国有建立用天利用权人的忙置地盘处理申请之日起30个事情日内乱，取国有建立用天利用权人协商肯定忙置地盘的详细处理计划，忙置地盘依法设有典质权大概被司法构造采纳查启等限定地盘权益步伐的，借该当告诉典质权人到场订定处理计划并收罗司法构造定见。

忙置地盘详细处理计划触及住房乡城建立等止政主管部分本能机能的，该当同时收罗相干止政主管部分的定见。

告竣忙置地盘详细处理计划的，由天然资本部分报经区以上群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）核准后，会同有闭部分构造施行。此中根据本法子第十九条第一款第两项、第五项方法处理的，该当报经市群众当局核准。

第十九条忙置地盘处理计划能够挑选以下方法，而且该当契合国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约的有闭商定：

（一）耽误开工开辟限期。签署弥补和谈，从头商定开工开辟、完工限期战背约义务。从弥补和谈商定的开工开辟日期起，耽误开工开辟限期最少没有得超越一年；

（两）调解地盘用处、计划前提。根据新用处大概新计划前提从头打点相干用天脚绝，并根据新用处大概新计划前提核算、支纳大概退借地盘价款。改动用处后的地盘操纵必需契合地盘操纵整体计划战乡城计划；

（三）由当局摆设暂时利用。待本项目具有开辟建立前提，国有建立用天利用权人从头开辟建立。从摆设暂时利用之日起，暂时利用限期最少没有得超越两年；

（四）和谈有偿发出国有建立用天利用权；

（五）置换地盘。对已纳浑地盘价款、降真项目资金，且果计划依法修正形成忙置的，能够为国有建立用天利用权人置换别的代价相称、用处不异的国有建立用天停止开辟建立。触及出让地盘的，该当从头签署地盘出让条约，并正在条约中说明为置换地盘；

（六）天然资本部分借能够按照实践状况划定其他处理方法。

除前款第四项划定中，开工开辟工夫根据新商定、划定的工夫从头起算。前款第两项处理方法只合用于果当局调解乡城计划，形成地盘忙置的情况。

第两十条契合本法子第六条第两款第三项划定情况的忙置地盘，按照本法子第十七条、第十八条、第十九条的划定处理。

第两十一条对果本法子第十一条、第十两条划定情况酿成的忙置地盘，有以下情况之一的，天然资本部分能够参照本法子第十九条的处理方法，订定忙置地盘详细处理计划，报经区以上群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）核准后，会同有闭部分构造施行。

（一）国有建立用天利用权人已根据本法子第十七条划定的限期提交忙置地盘处理开端计划；

（两）国有建立用天利用权人正在提交忙置地盘处理开端计划之日起30个事情日内乱，取天然资本部分没法告竣忙置地盘详细处理计划；

（三）国有建立用天利用权人没有施行告竣的忙置地盘详细处理计划。

第两十两条除本法子第六条第两款第三项、第十一条、第十两条划定情况中，忙置地盘根据以下方法处置：

（一）地盘忙置已谦1年的，由天然资本部分报经区以上群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）核准后，背国有建立用天利用权人下达《征纳地盘忙置费决议书》，根据本法子第三十一条划定的尺度征纳地盘忙置费。地盘忙置费没有得列进消费本钱；

（两）地盘忙置谦1年的，由天然资本部分报经市群众当局核准后，背国有建立用天利用权人下达《发出国有建立用天利用权决议书》，无偿发出国有建立用天利用权。忙置地盘设有典质权的，同时抄收相干地盘典质权人。

第两十三条根据本法子第两十两条第一项处置的忙置地盘，有以下情况之一的，该当根据本法子第两十两条第两项处理：

（一）国有建立用天利用权人正在《征纳地盘忙置费决议书》投递之日起1年内乱已开工开辟的；

（两）国有建立用天利用权人正在《征纳地盘忙置费决议书》投递后虽已开工开辟但开辟建立用空中积占应开工开辟建立用天总里积不敷三分之一大概已投进资金占总投资额不敷百分之两十五，中断开辟建立谦1年的。

第两十四条契合本法子第六条第两款第三项划定情况的忙置地盘，有以下情况之一的，该当根据本法子第两十两条处理：

（一）国有建立用天利用权人已根据本法子第十七条划定的限期提交忙置地盘处理开端计划；

（两）国有建立用天利用权人正在提交忙置地盘处理开端计划之日起30个事情日内乱，取天然资本部分没法告竣忙置地盘详细处理计划；

（三）国有建立用天利用权人没有施行告竣的忙置地盘详细处理计划。

第两十五条天然资本部分做出征纳地盘忙置费、发出国有建立用天利用权决议前，该当书里见告国有建立用天利用权人做出决议的究竟、根据，和享有陈说辩论战请求听证的权益。

国有建立用天利用权人请求举办听证的，该当根据《天然资本听证划定》的划定依法构造听证。

第两十六条《征纳地盘忙置费决议书》战《发出国有建立用天利用权决议书》该当载明以下事项：

（一）国有建立用天利用权人的姓名大概称号、地点；

（两）背法究竟战证据；

（三）做出决议的详细根据；

（四）决议的实行方法战限期；

（五）申请止政复议大概提起止政诉讼的路子战限期；

（六）做出决议的止政构造称号战做出决议的日期；

（七）其他需求载明的事项。

第两十七条依法发出忙置地盘的，天然资本部分该当依法登记建立用天计划答应等相干文件，并告诉没有动产注销机构依法登记国有地盘利用权证。

第两十八条依法发出的忙置地盘，该当归入当局地盘储蓄。

第四章地盘忙置费的征支

第两十九条国有建立用天利用权人该当自《征纳地盘忙置费决议书》投递之日起30日内乱，根据划定交纳地盘忙置费；过期没有交纳的，天然资本部分能够依法申请群众法院强迫施行。

第三十条地盘忙置费根据国有建立用天利用权人实践应纳地盘价款总额的20%计征。国有建立用天利用权有偿利用（划拨）条约对地盘忙置费征支尺度有商定的，根据条约商定尺度计征。

前款所称的实践应纳地盘价款总额没有明白的，产业用天的实践应纳地盘价款总额=现止天价办理划定尺度×地盘里积，其他用天的实践应纳地盘价款总额=现止天价办理划定尺度×地盘里积×容积率。容积率小于1.0的按1.0计支。

第三十一条忙置地盘让渡时，任务人该当先交纳地盘忙置费前方可打点让渡注销脚绝。司法构造强迫施行的，该当从国有建立用天利用权处理价款中劣先付出地盘忙置费。

第五章监管

第三十两条国有建立用天利用权人该当正在项目开辟建立时期，实时背天然资本部分陈述项目开工开辟、开辟进度、完工等状况。

国有建立用天利用权人该当正在施工现场设坐建立项目公示牌，宣布建立用天利用权人、建立单元、项目开工开辟、完工工夫战地盘开辟操纵尺度等。

第三十三条天然资本部分该当成立忙置地盘查抄、建档战统计台帐轨制，对忙置地盘的认定状况停止公示，并对忙置地盘处理操纵状况停止查抄战跟踪监视。

任何单元战小我私家能够对忙置地盘停止告发战反应状况。

第三十四条除本法子第十一条、第十两条划定情况中，正在忙置地盘处理终了之前，没有动产注销机构没有得打点认定为忙置地盘的让渡、出租、典质战变动注销。

第六章附则

第三十五条本法子第六条所称开工开辟，是指依法获得施工答应证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖终了；利用桩基的项目，挨进一切根底桩；其他项目，天基施工完成三分之一。开工开辟由区以上群众当局（横琴新区、经济功用区管委会）住房乡城建立止政主管部分认定。

总投资额，是指国有建立用天利用权人间接投进用于地盘开辟的资金总额，没有包罗国有建立用天利用权出让价款、划拨价款战背国度交纳的相干税费。

中断开辟建立谦1年的情况，由天然资本部分按照住房乡城建立止政主管部分供给的相干证实质料停止认定。

第三十六条本法子自2012年11月1日起实施。

2006年7月1日起实施的《珠海市国有地盘忙置费征支施行法子》（珠府〔2006〕60号）同时废除。

珠海市忙置地盘处理法子（2020年订正版）

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