盘活土地资源 撬动百亿产值——福建长泰古农农场蝶变之路

贺长云

新华社中国经济疑息社经济阐发师 李昊

祸建省国营古农农场1957年正式成立，由省农垦厅间接统领，是齐省最年夜的农垦企业，1970年头下放给漳州市少泰区统领，天跨少泰、华安、龙海、芗乡三县一区，辖区内乱地盘里积67仄圆千米。2018年，古农农场开端促进以社企分隔、场办别离为标的目的的消费运营企业化战社会办理属天化变革，建立银塘处事处，启接古农农场的社会办理职责。

农垦变革前，因为体系体例战汗青缘故原由，古农农场年夜部门农业启包条约启包单价近低于市场价，天租漏支、少支、早支征象遍及，地盘操纵服从低下，形成国有资产流得严峻，农场欠债乏乏，运营寸步难行。

银塘处事处建立后，环绕地盘启包展开了一系列整治、盘活事情，动员房钱遍及增加10倍以上，功课区个人支出年夜幅增加，为财产开展战村落复兴供给了坚固的要素保证。正在处理汗青遗留的地盘成绩后，银塘处事到处松扣“产业兴场”主旋律，鼎力培养绿色智能制作财产，鞭策财产散群开展，产业开展阅历了从有到劣，逐步提档晋级的历程，下量量开展一无所获。

2019年银塘产业区完成产值109亿元，固投48.5亿元，税支1.79亿元，跻身百亿产值产业园区。2020年受疫情影响，仍旧完成产值85.32亿元，固投14.68亿元，税支1.53亿元。

正在经济开展逐渐走背良性轮回的同时，银塘处事处连续减年夜对园区吃、住、止、教诲等平易近死项目标投进力度，“产乡人”交融进度放慢，宜居宜业产业新乡的雏形已开端闪现。

壹

展开专项整治，盘活低效低值地盘资本

（一）地盘操纵率低，国有资产流得严峻

一是房钱低。因为汗青缘故原由，古农农场年夜部门农业启包条约启包单价近低于市场价。如利剑石社区5200亩山天启包价钱每一年每亩只要12元，最下的地盘启包价只要每一年每亩80元。齐场所同启包价近低于市场止情价的农用天达10000余亩。同时，因为持久以去对条约到期的地盘监视办理没有到位，招致存正在没有良举动及民风：启包户以本来较低的价钱持续启包利用，新启包户念固然以为应由本启包户按本签署价钱持续启包。

两是拖短多。因为办理没有标准，漏支、少支、早支征象遍及存正在，部门启包户有“他人出交我也没有交，他人拖短我也拖短”的思惟，持久下去积累了很多歹意拖短的农业启包款。

三是启包条约里积取实践里积没有符。因为晚期签署条约时缺少当代丈量仪器，有些条约里积呈现较年夜偏差，近低于实践启包里积，形成有天无支出的状况。齐场有签署条约的农用空中积13200亩，而实践丈量里积到达14400亩，有1200亩农用天少支了十几年的启包款。

四是个人资产被占用、忙置多。因为地盘目标报批易，一些项目已能实时降天，招致很多产业边角天、产业旧厂房被持久忙置。同时，许多曾经征天赚青的忙置产业用天被大众再次占用，不只形成国有资产华侈，也给前期用天带去冲突战纠葛。

五是散约化操纵程度低。农业用处所里，因为可集合耕耘地盘少，且地盘像乡村一样，启包到农业职工，运营办理分离，招致主导财产没有较着，范围化、专业化、特征化不敷。

（两）展开专项管理，盘活地盘资本

十万多亩的农场要转型为产业园，起首要处理农场地盘无序启包、不法流转等汗青遗留成绩。银塘处事处抽调精悍力气构成征支汗青农业短款办公室,并约请弘远状师事件所状师参谋齐程到场指点,本着依法依规战尊敬汗青的准绳促进事情。

征支汗青农业短款。古农农场党委于2018年正在齐省领先展开汗青农业征天短款征出工做，同时动手展开地盘测量测画、白线确认、条约摸底制册事情，获得阶段性效果。

地盘租赁条约专项清算。2019年，银塘处事处环绕条约主体、条约限期、条约价款、条约兑现等圆里展开地盘租赁条约专项清算，并约请第三圆公司接纳RTK测量测画，将丈量数据录进体系硬件，确保数据客不雅实在，削减了纠葛，极年夜放慢了收拾整顿事情进度。

RTK测量

经由过程公然竞价从头收包租赁地盘。正在完成地盘租赁条约专项清算事情后，银塘处事处以市场为导背，根据实践里积从头收包租赁地盘，采纳公然竞价方法肯定启包租赁单元战价钱。经由过程从头收包租赁地盘，发生了新一轮启包者，让有气力、懂农业、下本质农人对国有地盘停止下效运营，鞭策了低效低值地盘资本的再盘活、再开辟、再操纵。

公然拍卖

整开村级忙置地盘。一圆里，整开各社区位于骨干讲四周、区位较好、契合计划的忙置边角天，出格对各社区契合计划的建房战室第用天停止片面查询拜访摸底；另外一圆里，参照州里乡村村平易近室第计划建立办理，由银塘处事处按照乡村计划停止审批，有用避免国有地盘被不法陵犯，处理小我私家住房需供的同时进步资产操纵效益，增强社区“制血”功用；同时，对忙置用天、厂房战低效操纵等存量地盘施行“腾笼换鸟”，对部门企业的忙置用天、厂房，接纳“支、调、转、建”四种方法停止盘活。

增进地盘下效操纵。片面保证产业用天供应，主动鼓舞企业对现有产业项目减年夜投资，提拔消费手艺程度，对本出让或划拨的存量产业用天，正在契合都会计划、财产开展规划计划、没有改动本用处的条件下，经核准正在本用天范畴内乱停止手艺革新的，没有支与地盘出让价款；经由过程建多层厂房或施行厂房革新减层删资扩产而增长修建容积率的，没有再删支地盘出让价款；新建产业项目正在条约商定的容积率根底上再进步容积率的，其增长修建里积部门没有支与地盘出让金。

经由过程以上各项步伐，银塘处事处共标准农业用天启包条约251份，新征支汗青农业短款1300多万元,完成对古农农场合有功课区测量摸底，公然竞拍已计划建立用天20个，动员房钱遍及增加10倍以上（最下增加67.5倍），盘活忙置边角天33宗，增长功课区个人支出2500多万元,实正完成“破壳消薄”，为财产开展项目建立战村落复兴供给坚固的要素保证。

贰

抓龙头、铸链条、劣效劳，鞭策财产散群开展

正在处理汗青遗留的地盘成绩后，银塘处事处松扣“产业兴场”主旋律，鼎力培养绿色智能制作财产，鞭策财产散群开展，产业开展开展阅历了从有到劣，逐步提档晋级的历程，下量量开展一无所获。

（一）明白开展定位，提拔招商真效

银塘产业园正在招商引资早期，缺少同一规划计划，为吸收企业进驻，不管企业好坏、范围巨细，根本去者没有拒，而企业从本身需求挑选地区降户，形成园区定位没有明，企业良莠没有齐，规划乱七八糟，企业联系关系度较小，不克不及构成财产链高低游配套干系，亩产服从低。

取此同时，做为少泰产业开展主要要地，银塘产业区也具有几项明显劣势：一是区位劣势，产业园东距厦门40千米，北至漳州18千米，北视泉州100千米，距厦成下速少泰互通仅3千米，到厦门海沧仅需20分钟车程，属于厦门半小时经济圈；两是地盘资本劣势，园区具有地盘10万亩，地盘存量年夜，具有启载年夜项目标才能，且地盘局部为国有，便于产业项目降户；三是开辟劣势，享用省级开辟区政策，县委县当局也正在资金、项目、政策、人材上赐与充实的撑持倾斜；四是用工劣势，园区内乱糊口配套较为齐备，且间隔县乡中间区没有到2千米，员工糊口便当且本钱较低。

分离园区的财产根底战综开劣势，银塘处事处订定了“绿色智能制作新兴财产会萃区”的开展定位，并施行粗准招商、以商引商、财产链招商。一是放慢招商疑息库建立，增强招商战略战术研讨，订定财产开展手艺道路图战招商途径图；两是松盯下端配备制作财产，重面对准智能家居联系关系财产战新能源止业，出力招引科技露量下、市场空间年夜、开展潜力好的下端配备制作类年夜项目；三是把好引资门坎，成立项目准进检查机造，明白进园前提，对峙以投资产出效益审定用天范围，对达没有到掌握尺度的新建项目，响应核加建立用空中积，同时对新引进项目以“亩产战环保论豪杰”，严厉根据“高峻小”（即手艺露量下、税支奉献年夜、情况净化小）尺度，把好引资门坎。

经由过程以商引商的方法，厦门紧霖科技股分有限公司的紧霖智能家居项目2019年正在银塘产业区降天，一期项目试投产。厦门紧霖科技股分有限公司建立于2004年，总部位于厦门市海沧区，主营绿色智能型家居、家具、电器、卫浴、橱柜等产物，是国际卫厨财产界手艺指导性专业厂商，也是海内少少数同时获得四年夜“国度级”声誉（“国度级企业手艺中间”“国度级常识产权树模企业”“国度级产业设想中间”“国度级绿色工场”）的企业，2019年当选“中国专利500强”。

紧霖智能家居项目分三期停止，包罗消费研收中间、聪慧主动化工场和初级科研人材公寓。局部达产后，无望五年内乱完成产值100亿元。紧霖科技的进驻吸收了一多量高低游企业跟从降户银塘产业园，紧霖智能家居借将取周边TOTO、威迪亚、建霖等项目构成会萃效应，进一步强大园区的绿色智能家居财产。

紧霖智能家居

（两）出力做强龙头，鞭策财产晋级

以“绿色智能制作”为中心，环绕年夜通互惠战神悦锻造为龙头的绿色智能配备制作、祸建东陶为龙头的绿色智能建材、紧霖科技战铱科科技为龙头的绿色智能家居三年夜基石，银塘处事处出力强大龙头企业，吸收高低游企业会萃。经由过程粗准招商补链强链，鼓舞企业提拔手艺配备战办理程度，增进工艺、产物、功用晋级，撑持企业上市挂牌、吞并重组。远几年，园区龙头企业开展势头微弱。

年夜通互惠取意年夜利IMF(埃娒祸) 团体、微硬中国、兰州理工年夜教、厦门年夜教等协作，建成海内尾条工艺最完好的“绿色智能”铸件消费线、10条主动化无人车间消费线，成为海内最年夜的阀门门智能制作消费基天，领先胜利研收4000米深海阀门、整下196度阀门等产物，弥补海内手艺空缺。

年夜通互惠

紧霖科技正在2019年景为“中国企业专利500强”之一，凭仗项下代价手艺疾速扩展外洋市场。2020年，紧霖科技正在新冠疫情打击下顺势而上，又正在银塘处事处购买两期产业用天展开删资扩产，进一步扩展消费范围。据理解，紧霖智能家居项目2020年产值8.3亿元，2021年1至6月完成产值4.5亿元。

正在增进产业下量量开展的同时，银塘处事处下度正视“三农”事情，主动做劣农业。引进一批爱农业、懂农业的下本质运营者，以运营好适度范围的下劣农业动员本地农人减产删支。

利剑石社区本来次要开展畜牧养殖业，存正在情况净化成绩。地盘到期发出后，银塘处事处经由过程公然竞价从头收包，吸收开展“下新特征农业+特征旅游”的农业企业降户，挨制花坞里当代农业财产园，方案总投资20亿元，推行“公司+基天+农户”长处联合机造，改动农工传统低服从种养形式，完成开展、删支单连续。

依托花仙谷戚忙旅游有限公司指导，利剑石功课区主动革新疏弃山天、桉树迹天，引进优良农业种类，今朝功课区栽种皋比兰264亩，菠萝蜜232亩，荔枝龙眼下接换种453亩，绿化树876亩等，有用提拔了功课区死态情况，增进了功课区村平易近劳务失业。将来，银塘处事处方案以花仙谷为龙头，培养一批当代农旅品牌，辐射动员利剑石、石古、梁岗、年夜埔后等偏僻功课区经济开展，完成齐域开展，重塑农场灿烂。

花仙谷

（三）建立效劳专班，劣化营商情况

项目招出去，借要安下心、开展好，实正扎下根。为此，银塘处事处正在提拔“硬情况”的同时齐圆位劣化“硬情况”，为企业供给“妈妈式”效劳。

银塘处事处订定降真“六必访”事情轨制，将辖区182家企业根据属天准绳分红七个片区，做到齐圆位、齐笼盖，确保每家企业专人效劳。指导班子、场干部职工常态化深化辖区企业、项目一线，听与企业反应战诉供，实时协助和谐处理企业“所需、所盼、所慢”的实践成绩，对一时处理没有了的实时上报项目效劳专班研讨处理。

项目效劳专班

紧霖科技止政副总司理李丽英引见，从项目洽商开端，银塘处事处便建立了效劳专班，从项目审批代庖到协助员工后代退学，事无大小天协助企业处理降天到投产过程当中碰到的各种成绩。疫情时期，公司两期项目慢着完工建立，地盘借出有招拍挂，效劳专班实时到相干部分和谐，促进招拍挂历程。项目施工时，因为主年夜门取公交车站堆叠，影响施工进度，效劳专班也实时和谐有闭部分处理。

据理解，银塘处事处项目效劳专班施行表单化、浑单化、项目化、义务化办理，从开端道条约到建成投产为企业做好齐历程的后勤保证效劳。项目效劳专班建立以去，曾经为83个项目建立供给齐圆位效劳，仅2020年便和谐处理192个疑问成绩。

银塘处事处借充实阐扬古农农场商会党总收的桥梁感化，经由过程访问企业、收放查询拜访问卷、召开政策沙龙等情势，理解企业公道诉供，和谐处理企业融资、招工、用火、用电等实践成绩90多个。本年3月，商会党总收访问理解到，因为古农农场山后下端拆配园区到县乡出有开通夜间公交车，部门企业员工夜间出止十分未便。经由过程各圆和谐，开通了夜间公交车银塘产业区专线，便利了员工出止。

商会党总收借创设“找碴我最止”宁静隐患排查、消防宁静练习训练、职工妙技比赛等举动，前后为企业解除宁静隐患200多处，培育优良宁静员战岗亭手艺妙手100多名，确保企业宁静消费“整变乱”。

“找碴我最止”意愿举动

连续劣化的营商情况、详尽殷勤的帮扶办法，极年夜提拔了企业对园区的合意度战认同感，促使银塘处事处财产开展持续连结了优良势头。紧霖科技、金日蚀品、东陶两期、开兴产业等一批年夜项目、好项目接踵完工建立。

叁

改进平易近死祸祉，增进“产乡人”交融

比年去，银塘处事处不竭减年夜对园区吃住止教诲等平易近死项目投进力度，出力挨制宜居宜业产业新乡。

（一）农工支出连续进步

园区下速开展明显动员了本地农工支出。一圆里，经由过程公然招拍挂的树模效应，地盘房钱支出成倍增加；同时，中去员工的大批涌进动员房租支出年夜幅增加；大批中去生齿也动员了贸易的繁华，增长了当地住民农副产物贩卖支出。2020年，银塘产业区农工人均杂支出32500元，比齐县均匀支出超出跨越一万元。

现在，6400名职工前后打点养老保险，今朝已有3000多位退戚，每一年可支付退戚人为7200万元以上；新型乡村协作医疗保证系统参开率到达95%，乡村社保笼盖里达98%以上；对审定低保工具及审定特困扶养工具施行应保尽保。

（两）平易近死效劳明显提拔

建立商住公寓，做到“住有所居”。针对短时间寓居需供，投资4300多万建立农贸市场及公租房，总修建里积20000仄圆米，配套公租房240套，将来借将正在部门社区停止试面建立“金包银”工程，盘活忙置边角天，指导撑持企业或社会本钱集合新建员工宿舍某人才公寓；针对持久寓居需供，建成商品室第约1500套，商品房价位比相邻的县乡区每仄圆米低约4000元，区位劣势较着，吸收很多中去职员购置降户。

农贸市场取公租房

挨制特征街区，做到“忙有所乐”。今朝园区已开端构成散公寓、贸易店里为一体的银塘路商贸效劳带，并经由过程提拔革新，鼓舞沿街住民综开操纵沿街店里，主动展开餐饮、文娱、打扮、日用品等一条龙糊口配套效劳。银塘路、逆战路店里约900多间，此中餐饮便有一百多家，极风雅便大众战中去职员便餐消耗。

完美大众交通，做到“止有所便”。今朝园区装备三路公交，设置17个停靠站，满意园区约50%企业的职工高低班需供。2020年引进同享电单车，便利中去务工职员的戚忙出止。

减年夜对教诲投进，做到“教有所托”。履行普惠教诲政策，保证降户产业区企业的中去员工后代退学取产业区当地住民的后代退学享用划一报酬。今朝辖区内乱有7所幼女园、两所小教、一所中教，中小教中去务工后代约占一半比重。为了进步办教程度，处事处出格设坐奖教助教基金，2020年收放各种奖教金共43.28万元，农场中教中考正在齐市综开评选中获得了第23名、齐县同类校第一位的佳绩，并枯获“漳州市初中教诲讲授量量先辈校”。现在，优良的教诲曾经成为园区招商硬情况的一张“硬手刺”。

古农农场中小教、运动场

（三）中去生齿放慢融进

为了让“新银塘人”感触感染家的暖和。银塘处事处以党群举动中间为阵天，前后展开“一拨我便去”“周终有约”等情势多样的远邻党建举动，举行“中去务工职员后代”夏令营、“心安、幸运”温心举动和“芳华之约，爱正在少泰”青年联谊等系列闭爱动作。以多种情势指导“新银塘人”到场社区建立、负担社区义务、分享社区开展功效，增长“新银塘人”取当地住民的互动频次，加强文明认同。优良的情况吸收大批“新银塘人”融进银塘产业区。

“中去务工职员”后代夏令营举动

肆

经历领会

一是找准关键，扫浑开展停滞。对地盘资本的专项管理战盘活是银塘产业园从接近停业到走背下量量开展的枢纽地点。低效低值地盘资本的再盘活、再开辟、再操纵，不只避免了国有资产流得，年夜年夜增长了个人支出，也为“腾笼换鸟”夯真了根底。

两是量体裁衣，对峙计划引发。分离“厦门半小时经济圈”，地盘存量年夜、启载力强，和本有财产根底等圆里劣势，银塘产业园订定“绿色智能制作新兴财产会萃区”的开展定位，并以此为引发，鞭策招商引资，鼓舞科技立异，放慢财产链战财产散群挨制，紧霖科技、年夜通互惠等止业龙头企业开展势头微弱，同时动员园区相干财产会聚，走上下量量开展之路。

三是以报酬本，片面劣化效劳。奇迹的开展离没有开人，而人气鼓鼓会聚、人材会聚战民气凝集则需求各个方面、详尽进微的事情。银塘处事处经心策划、粗准施策、精密降真，使农场员工、进驻企业、中去职员的得到感战认同感不竭加强，为园区下量量开展注进了络绎不绝的内乱活泼能。

四是正视党建，铸便白色引擎。古农农场商会党总收不只协助指点非公企业展开党建举动，借指导企业把党建事情战消费运营严密分离，完成非公党建取企业开展互促互融。经由过程深化展开党建“引发+效劳”动作，充实阐扬了园区党建正在引发变革开展、项目建立、招商引资、招工引工、员工关心等圆里的“白色引擎”感化。

五是用人恰当，阐扬做事正能量。展开浑支汗青农业短款、标准国有资产办理事情触及里广，不免震动长处既得者以至长处团体的长处，部门职员采纳缠访闹访反复访、动用社会干系施压等各类不法手腕影响事情促进。银塘处事处次要指导顶住各圆压力，一直秉承公心，勇于担任做为，而且正在指导班子中营建出风浑气鼓鼓正、克意朝上进步的创业做事气氛，也是园区变革开展得以顺遂停止的主要身分。

建立“人材驿站”

滥觞：新祸建

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