金羊网评：深入推进粤港澳大湾区高水平协同发展

韶景于璃

党的两十年夜陈述夸大，“促进粤港澳年夜湾区建立，撑持喷鼻港、澳门更好融进国度开展年夜局，为完成中华平易近族巨大再起更好阐扬感化。”方才终结的省委十三届两次齐会，进一步深化促进粤港澳年夜湾区建立的计谋布置，提出“把计划抓正在脚上，把项目降正在天上，把将来融正在路上，把苍生记正在心上”的下程度策划促进途径，从计划引发、重面使命、促进方法战底子态度四个圆里，片面描画了粤港澳年夜湾区建立的工夫表战道路图。粤港澳年夜湾区具有“一个国度、两种轨制、三个闭税区、三种货泉”的共同性，既能吸取三天所少，完成劣势互补，又能增进要素活动。要据守“一国”之本，擅用“两造”之利，便需求正在协同开展高低工夫。但是，当前的粤港澳年夜湾区建立，正在财产、交通和科技研收等协同上的易面堵面痛面仍然凸隐，亟须经由过程处理那些限制性困难，不竭加强粤港澳年夜湾区的合作力、开展力、连续力。

粤港澳年夜湾区完成下程度协同开展面对的限制性困难

当前，要完成粤港澳年夜湾区的下程度协同开展，借面对着很多成绩——

第一，财产协同性较强而合作性强，财产同量化征象凸隐。粤港澳年夜湾区资本劣势战要素天禀存正在较年夜差别，但财产同构征象较为较着，都会间缺少和谐战有用联系关系。2015年—2020年广东珠三角内乱部产业同构类似系数均匀数根本呈上降态势，如深圳、东莞战珠海系数均达0.9以上，中山、佛山战珠海之间的系数也正在0.8阁下。别的，珠三角核心部门天市财产趋同水平也比力下，如肇庆、江门、阳江、浑近战云浮等地域的系数正在0.7以上，阐明财产同构状况仍已获得减缓，财产链内乱反复建立战同量合作等成绩凸隐，抑止广东财产内乱轮回。

第两，交通基建开展定位有所堆叠，一体化收集建立尚需放慢。粤港澳年夜湾区以珠江为界，工具两岸的交通航运开展极没有平衡，整体上显现明显的东强西强的格式。航空运输圆里，年夜湾区内乱有客运才能的机场共有七座，此中喷鼻港、广州、深圳三个关键机场占有了局部机场客运量的90%以上份额，下效便利的航空运输效劳也年夜部门集合正在珠江东部地域，没法有用笼盖到广阔珠江西岸的都会。铁路运输圆里，笼盖范畴也集合正在穗深的分离天带，而粤东及粤西的部门都会取其他都会间缺少下效的轨讲联通。公路运输圆里，公路交通的路网稀度也呈东稀西疏的形态，而且虎门年夜桥、北沙年夜桥运力已达上限。别的，较多公路、铁路、轨讲自力运转，缺少有用联通，各类交通方法之间没法完成有用对接，以致湾区江海联运、铁火联运、公火联运、海空联运等开展迟缓。

第三，粤港澳年夜湾区科技研收要素活动的脱透性面对限制。一是表示正在天市科研资金拨付便当化不敷，经费办理轨制差别较较着。当前，粤港澳年夜湾区内乱部财务科研资金对港澳跨境拨付仅正在国度战省级层里获得停顿，但正在天市层里借易以跟尾，科研资金跨市申发已完成完整开放。同时，粤港澳三天科研基金正在申请当前，仍遭到止政地区限定，触及持股比例、审批法式、开放范畴、准进前提等诸多限定，叠减三天科研基金办理形式、羁系政策上存正在差别，令资金用处、经费报销和过后审计等圆里易以对接。两是表示正在科研装备畅通划定规矩久待劣化，手艺装备资本分派分歧理。今朝，喷鼻港下校战研讨机构没法将其具有的科研装备间接转运或赠予给湾区本地的分校战研讨分院，且部门装备收支心划定相对严厉，如外洋战港澳返建科研装备出境也只能按入口处置等，梗塞年夜湾区外科技协作通讲。别的，有闭科研装备共用同享的划定规矩战政策仍范围于部门装备范例，部门主要装备仍旧被解除正在中。比方，年夜湾区都会的医疗政策并已获得医疗药物、东西的审批权，境中药品及医疗装备的入口规造较多，久已完成科创装备战资本完整共通同享，倒霉于三天医疗机构和谐开展。

鞭策粤港澳年夜湾区完成下程度协同开展的途径

从上述的阐发可知，完成粤港澳年夜湾区的协同开展，是一个硬硬件协同促进的体系性工程。经调研，要体系策划粤港澳年夜湾区的下程度协同，既要正在财产规划、交通毗连等硬件根底上提拔协同程度，借需求正在科研要素等硬件协同开展高低工夫，完成协同开展程度的片面提拔。

第一，完美差别化消费系统，挨制当代化财产规划。把开展经济的出力面放正在真体经济上，劣化要素设置，进步供应系统量量，构建具有国际合作力的当代财产系统。一是，鞭策财产梯度转移。针对珠三角部门都会收柱财产下度堆叠的征象，按照当地实践状况指导一些低附减值战劳动麋集型财产有序退出战转移，裁减落伍产能的同时，鼓舞企业将消费制作战仓储物流等环节移至粤西、粤北等地域。两是，探究成立财产耦开机造。改进湾区反复建立战同量合作的财产构造，成立起多元化的都会功用协同系统，构建下端财产会聚于年夜湾区都会群的中心天带，其消费基天会聚于各个核心节面都会，使都会群内乱财产的协同开展空间不竭拓展。

第两，促进新基建取传统基建协同收力，助力挨制内乱联中通的交通系统。完美交通物流收集建立，挨制内乱联中畅七通八达的链接关键。一是，买通外洋货色畅通堵面。对标国际一线开放程度，主动促进国度级物流关键建立。放慢建立一批铁路物流基天，加快广东省“一核一带一区”运输关键建立，修建地区物流一体化收集。两是，增强工具两翼开放型交通根底设备建立。撑持汕头、湛江建立下程度天下性综开交通关键，促进掀阳机场扩建战梅县机场迁建工程，拓展工具两翼国际航空航路。重面建立汕头地区性关键港，出力鞭策建立粤东口岸群。强化湛江做为粤西的地区性关键港功用，将粤西口岸群挨形成西北地域次要的出海通讲。三是联袂港澳共建“粤港澳—桂滇—东盟”综开运输年夜通讲。鞭策广东内地口岸如广州港、深圳港、湛江港战汕头港等取喷鼻港港配合建立天下级口岸群，完成口岸设备互联互通，进步一体化疑息联通取联运合作符合度。

第三，放慢增进科研要素互联互通，齐圆位提拔团体协同立异程度。一是探究设坐粤港澳一体化科技立异专项基金，为科研资金“过境”开拓绿色通讲。以三天共建的粤港澳一体化科技立异专项基金建立为抓脚，增进科研资金正在粤港澳年夜湾区下效会萃取交融，鞭策三天科技部分战企业、机构互联互通，以此为契机，设坐更多科技投资基金。同时，尽快处理研讨经费的跨境停滞成绩，进一步完美国度科研项目经费过境利用等划定规矩，正在经费利用、功效权属、国资办理等圆里减年夜简政放权利度，探究科研经费调度权下收、科研经费包干造试面。两是废除科研装备共用同享划定规矩范围，兼顾用好三天优良科创资本。体系梳理并兼顾三天立异要素，依托尝试室、工程研讨中间、立异中间等仄台，逐渐开放各种主要科研装备战资本跨境利用限定。探究成立粤港澳科研设备取仪器同享仄台，不竭正在粤港澳年夜湾区提拔严重科技根底设备开放水平、仪器装备操纵率战仪器资本情况疑息化水平。深化财产当代化手艺研收协作，增进新兴手艺财产劣势立异机构资本同享，鞭策广深莞动员其他都会，完成严密合作、联动开展。

本文系广东省哲教社会科教计划2022年度省第十三次党代会肉体研讨专项（项目核准号：GD22TW06-04)的研讨功效

（金羊网文/羊乡早报批评员殷坐飞）

(做者是广东省习远仄新时期中国特征社会主义思惟研讨中间广东中语中贸年夜教基天特约研讨员、广东中语中贸年夜教阐释教研讨院专士后)

编纂：郑健龙

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