城市更新 规划先行 | 以国土空间规划统筹指导城市更新的珠海经验

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党的两十年夜陈述提出“进步都会计划、建立、管理程度”，本次专栏环绕兼顾并完成存量地域的都会计划建立办理一体化、提拔管理程度，约请的都会对存量更新地域展开深化天计划研讨，归入法定例划系统，根据掌握性具体计划依法止政，正在鞭策都会内在提拔式开展圆里停止了无益探究，阐扬了疆土空间计划的引发感化，可供其他地域促进都会更新事情、成立计划兼顾机造鉴戒进修。
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- E4 P8 Y; b" k比年去，珠海都会开展阶段逐步由删量扩大转背删量战存量并存，都会更新已然成为都会建立的主要事情。正在疆土空间计划布景下，珠海以计划兼顾指点都会更新，对应疆土空间计划“三个层级”响应拆建了都会更新的计划指点系统，探究体例了市级乡镇低功效天再开辟专项计划、各板块、区级专项计划及都会更新单位专项计划，并立异成立了“一计划N评价”的都会更新单位计划研讨机造，补偿了传统法定例划系统对都会更新计划研讨的不敷。正在施行都会更新动作中，珠海一直对峙计划兼顾引发，经由过程都会更新鞭策地盘资本操纵由删量扩大背存量挖潜改变，增进都会功用品格提拔战下量量开展，正在鞭策经济开展的同时连结了优良的都会死态情况，留住了蓝天利剑云、青山绿火，塑制了山海相拥、陆岛相视、乡田相映的都会风采。

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图1 都会更新计划体例指点系统表示图

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0 l. G1 \5 U6 H3 e  ^+ @2 V宏不雅层里强化计划兼顾
' k- q: R3 R0 u% H+ a! K0 N疆土空间整体计划将施行都会更新动作融进都会开展计谋，经由过程计划兼顾都会整体开展格式，明白都会更新整体目的战重面地区，提出“东部中间乡区偏重以都会更新鞭策存量资本的盘活操纵，重面完美大众效劳设备战提拔情况品格，西部乡区偏重以地盘整备鞭策新乡开辟战重面财产园区建立，提拔西区建立程度战完成产乡交融”的计谋性、综开性摆设布置。市级乡镇低功效天再开辟专项计划根据疆土空间整体计划肯定的整体目的战重面地区，进一步细化肯定计划期终、近期目的使命及中持久方案，明白老旧小区、旧厂房、乡中旧村、烂尾楼“留改拆”理念及准绳，构成分辨别期计划施行战略。差别于其他都会做法的是，珠海将“三旧”用天取批而已供、供而已建、建而已尽、开辟操纵低效、经济产出低功效天各种存量地盘资本兼顾停止计划研讨，从整开盘活存量资本的角度策划都会更新计划战略及途径，处置好各种用天之间的协同干系，体例构成市级乡镇低功效天再开辟专项计划。
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图2 市级乡镇低功效天专项计划内乱容及计划传导表示图

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图3 四年夜板块更新思绪表示图

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' X$ M! X5 C! Z0 A中不雅层里降真计划传导
2 Z1 U$ p% Y. [2 O$ d正在中不雅层里，珠海环绕市级专项计划肯定的目的使命及方案、更新理念及准绳、分辨别期计划施行战略，经由过程深化体例各板块都会更新专项计划，细化计划期内乱老旧小区、旧厂房、乡中旧村、烂尾楼“留改拆”详细目的目标、次要使命战方案摆设，并赐与响应的政策撑持以保证计划降天。
4 z# ^' A7 \, u根据市级低功效天专项计划及各板块专项计划，各区视需求体例区级都会更新专项计划，规定都会更新片区范畴，明白都会更新年度方案战重面项目摆设。
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图4 各板块及区级专项计划内乱容及计划传导表示图

图5 “一两四+N”政策框架系统表示图

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3 \" ^' C: l9 x) M# x微不雅层里降真计划管控
正在微不雅层里，珠海立异成立了以都会更新单位为根底的“一计划N评价”计划研讨机造，即传导降真疆土空间具体计划强迫性内乱容请求去体例更新单位计划计划，展开交通影响、设备启载力、经济、都会景不雅、文保战泥土净化查询拜访情况等评价。以都会更新单位突破项目宗天思想，夸大单位办理、施行片区更新，根据街区规定更新单位范畴，并经由过程兼顾均衡本权益人、市场主体战当局三圆长处，肯定项目计划前提及补公摆设（指背当局无偿移交部门用天用于建立公益性项目或配建大众效劳设备，下同），提出计划用天规划、目标设置、修建设想观点计划。都会更新单位层里的计划计划重面从以下两圆里降真计划传导：一是对疆土空间具体计划的传导降真，确保具体计划中肯定的都会根底设备、大众效劳设备、大众绿天等强迫性内乱容摆设降真，如幼女园、中小教的地位战范围等。两是经由过程“N评价”确保取各级上位计划及相干专项计划的跟尾传导。如正在都会更新单位层里计划计划中同步展开都会景不雅战文明庇护专题研讨，完美汗青文明资本查询拜访评价，对触及具有庇护代价老修建的革新项目，必需量体裁衣订定庇护取操纵计划前方可进一步促进。
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图6 各种专项计划背都会更新单位层里的计划计划传导表示图

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图7 “一计划N评价”计划研讨机造表示图

图8 补公机造表示图

+ e% p0 G* X; Z0 m3 K正在上述计划研讨机造指点下，远五年去，珠海经由过程都会更新共供给补公用天约65万仄圆米，鞭策了26所幼女园、9所小教，4所中教，和远1万仄圆米保证性住房、26处邻里中间、10个公交尾终站、3个村史馆、4个农贸市场战3处文明设备配套建立，以计划兼顾指点都会更新补短板、保平易近死、删生机。

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滥觞：珠海市天然资本局做者：蒋讲仄 康 志 新媒体编纂：闫 倩
* Q' P/ \8 d* a0 z2 P: {* j, {初审：杜潇诣
考核：薛 明审签：汤小俊


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涵宸霖

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