广东佛山：由乱到治实现大发展｜推进全面依法治国·法治...

王丽梅

法治日报齐媒体记者 邓新建 邓君

广东佛山：由治到治完成年夜开展｜促进片面依法治国·法治...

西江河火滚滚，广东佛山禅乡北庄镇的龙津村战紫北村年夜治年夜治的汗青，正在那里交汇。他们，皆曾是经济垫底、办理紊乱的落伍村，村平易近取租户冲突不竭，村个人短账数亿元，紫北村50人以上的群体上访变乱曾一年下达16次。现在，那两个村颠末管理后皆迎去年夜开展，村个人年支出过亿，经济富有、情况漂亮、城风文化，国度级的声誉拿得手硬：前后枯获“天下村落管理树模村”“天下平易近主法治树模村”等声誉称呼。

年夜治年夜开展的定海神针，恰是法治村落建立。比年去，佛山各村居分离本身实践主动探究，连续鼎力促进法治村落建立，派驻法治“外助队”防备风险护航开展，为下层培育运送法令大白人，指导村平易近正在法令框架下实施自治，奋力谱写法治村落建立新篇章。

清算4.7亿元烂账

“发头羊”逼真感触感染到法令严肃

“刚返来便被抓了。”龙津村现任村党委书记冯耀泉回想，1999年他临危授命返城事情，刚变动为村个人公司的法人代表，借出上任村收书，便果村里转造厂企债权连带义务，法院强迫施行已果，被带到法院承受查询拜访。“逼真感触感染到法令严肃，再没有正视法治便‘逝世’定了。”

返城成为村个人的“发头羊”，那是北庄镇当局鞭策经济开展的一大肆措。冯耀泉、紫北村党委书记潘柱降等村干部，皆是北庄镇当局多圆运做，“三瞅茅庐”请返来的强人。他们正在各自的范畴曾经很有建立，回籍后却碰到了困难。

其时，北庄18个村落皆自办企业，均果刚“洗足上田”没有懂运营招致欠债乏乏。“我们龙津果条约没有标准、运营无序等，比年吃亏，激发的债权讼事下达几十宗，欠债4.7亿元。”冯耀泉道，村落既要借债又要开展，我懂运营却没有懂法令，隔止如隔山，亟需法令专业人材撑持。

自此，龙津村延聘了法令参谋，以法治为批示棒，对个人经济开展停止了齐新策划，并破费10年工夫清算了4.7亿元的烂账，把村个人经济推出泥潭。紫北村随后也根据不异的途径，处理了一样的困难。

村平易近共商共治配合订定自发服从村规平易近约

跟着企业转型盘活，村个人经济驶进快车讲。大批中去务工职员涌进，平易近房租赁一时炽热。村平易近掉臂计划正在宅基天上无序建立，背建抢建征象不足为奇，果地盘、建房战邻里纠葛惹起的警情占有总警情的8成，村内乱情况卫死堪忧。龙津村委会从实践动身，按照大都村平易近的志愿，正在法令框架下订定村规平易近约，以期“一揽子”处理那些成绩。

龙津村正在齐市第一个将“村内乱无出租屋轨制”写进村规平易近约，成为村内哄象的闭幕者。但是，没有让村平易近出租屋子，无同于死死断了村平易近的财源，中去务工职员怎样安设？此举难免招去贰言。龙津早有对策：由村个人同一建新龙津人公寓停止安设，标准化办理。

“村平易近对没有出租自家屋子告竣共鸣，实在阅历了一段工夫的张望、了解战承受。”龙津村党委副书记、村委委员廖权开道，村规平易近约的订定战订正，是一条一条颠末村平易近代表年夜会战村平易近年夜会表决构成的。

而公寓带去的房钱支出，每一年以年末分白的情势分给村平易近。今朝，龙津已建立6个中去务工职员个人公寓。“增长了村平易近的支出增进了开展，改进了村容村貌不变了治安，又有用解除治安隐患均衡了长处，其他村皆开端倾慕我们龙津村了！”龙津村白光村小组少廖礼庆道。

北庄镇党委委员李迅引见道，龙津村战紫北村皆经由过程成立健齐平易近事平易近议、平易近事平易近办、平易近事平易近管的自治系统，并增强平易近主监视，片面实施党务、村务、财政公然，把事闭村平易近亲身长处的严重事项交给村平易近年夜会或村平易近代表年夜会去决定，极年夜天激起了村平易近到场村落管理的主动性。

村落管理中，村平易近多年构成的一些糊口风俗很易改动。许多村平易近风俗正在房前屋后持久堆放消费东西等，不只阻碍通止借简单繁殖利剑蚁、蚊虫，毁坏情况卫死。为此，紫北村表决经由过程了一项划定：每家每户的家门心只能安排两盆花、一个拖把、一个渣滓桶。“各人的端方各人定，各人去服从，各人去享用。”紫北村党委书记潘柱降道：“对村里的年夜事，村平易近或村平易近代表主动到场决定，对村平易近年夜会或村平易近代表集会经由过程的决定，村平易近主动反对，鞭策施行。”从2010年以去，紫北村共有四项严重决定案是以“村平易近年夜会”的方法停止表决经由过程的，赞成率从83.22%、87.8%、89.96%、98.67%一起爬升，村平易近的到场热忱一次比一次下。

延聘法治外助队经济举动轨制完成“七同一”

法治建立的根底正在下层，易面正在村落。2000年后，佛山村居曾经过了“村村焚烧”的早期产业化阶段，进进州里企业转造前期。为进一步提拔下层村落管理才能战程度，龙津战紫北别离迎去了当局派驻的法治外助队——村（社区）法令参谋。

从村聘任参谋状师到当局派驻村社区法令参谋，一起睹证龙津开展的状师王肖伟报告记者，龙津村的财政办理计划最早能够逃溯到2003年。那个阶段他次要辅佐龙津做好三资公然轨制，和经济条约的正当性检查等，助力村居掌握好法管理念法治思想开展风雅背。

有企业运营经历的冯耀泉发明，其时10个村小组的物业房钱出有尺度，村平易近分白不服衡，个人经济没有通明、没有标准。“租赁单方道好前提后，从烟盒里抽出包拆纸写上根本状况便算签署了条约。”廖权开道，从前条约签署条目恍惚，租赁时东北西北四至定位没有明晰，租赁地盘价钱皆出有明白，根据浮动的“稍下于鱼苗”的价钱结算，常常闹冲突。

“要加快开展，起首要同一思惟。”冯耀泉策画着。恰遇2002年下级部分提出，此后一切村小组的个人资产要回村委会管，冯耀泉借重提早施行下级请求，对财政公然事情停止了“三个标准”，即：标准审批法式，实施先理财后做账；标准条约办理轨制，由专人卖力跟进；标准天段房钱价钱，包管个人支出。

正在村法令参谋的辅佐下，龙津村首创了“七个同一”经济举动轨制，即同一各种条约格局、同一天段房钱价钱、同一各村小组物业的租用年限、同一各村小组的物业房钱递删比例、同一包管金尺度、同一先交租后利用、同一鉴证。

“七个同一”使村小组订坐的条约具有较强的法令效率战公疑力，而同一了条约尺度格局，则能有用削减条约破绽，躲避没必要要的风险。冯耀泉引见道，“订定了那个轨制后，村小组不克不及把一年的支出局部用光，由于村委会明白村小组签了几条约、支益怎样，每一年必需提留一部门用于开展。”

因为适应市场纪律，施行“七个同一”后，龙津村对物业停止革新，村物业的量量进步许多，响应的租赁支益也快速增长。不只云云，龙津村委会对10个村小组的出租物业年限也能分明把握，并能够按照到期工夫腾出空间停止“三旧”革新等项目建立。

理论证实，“七个同一”轨制不只保证了龙津村个人资产的保值战删值，也躲避了暗箱操纵的能够，协助龙津村那个“欠债村”稳步开展成为现在年支出超亿元的“富有村”。

重视财产计划的紫北村党委书记潘柱降也对法治护航村个人开展深有领会。他道，事闭村个人开展，每个轨制的建立、每份条约的考核，皆需求专业法令人士把闭。“请他们把闭的目标没有是为了胜负，而是大白怎样制止讼事，正在事收前防患于已燃，没有要正在过后‘擦屁股’。”

培育法令大白人处理成绩用法化解冲突靠法

法治护航，让村里的个人经济走上了正轨，迎去了年夜开展。尝到长处的村平易近，从从前事没有闭己各扫门前雪，到现在自动教法违法逢事找法，日子超出越逆心。

那也得益于佛山市禅乡区司法局比年去主动买通村居普法“最初一千米”，鼎力培育村里的“法令大白人”，辅佐村居构建调整步队，为下层村居社区逐步营建出“处事依法、逢事找法、处理成绩用法、化解冲突靠法”的优良法治气氛。

“一根针治没有了一切的病。”北庄司法所所少刘叔圆报告记者，比年去，司法所构造村居法令参谋等，进村进户展开宪法、平易近法典等相干普法宣扬。龙津、紫北也纷繁操纵村微疑公家号等，把乡村常睹经常使用法例常识、惠平易近法令条目解读、一样平常糊口法令须知等收收给村平易近，经由过程各类路子营建法治气氛。同时，针对村居零散呈现的邻里纠葛战家庭内乱部财富担当奉养等纠葛，司法所同一培训并供给经费，派驻了专职调整员，经由过程脱针引线，链接司法所事情职员、村两委干部、状师、年高德劭的叔公、党员等资本，配合做好调整事情。

“年夜教结业死，有文明，会和谐。”廖权开如许评价北庄镇司法所派驻龙津的调整助理冯丽群：“她构造调整家庭纠葛案很正在止。”

2018年，村平易近阿琴去到村委会告小叔子老两：“四兄弟正在婆婆逝世后签署了和谈，以老两的名义担当股分后四兄弟中分，但是10年去老两拒没有付出属于自家的那份。”

“股分、房产担当等纠葛，备受村平易近存眷。”冯丽群道，村委会起首要摸浑家庭冲突战缘故原由布景。颠末查询拜访理解，老2、老三战老四三兄弟是将母亲遗留的股分存起去，用做每一年拜祭怙恃之用，本意并不是并吞。可是由于战嫂子从前常果鸡毛蒜皮小事发作吵嘴，互相之间干脆老逝世没有相来往，也便出有交接钱款的去处。

弄分明究竟后，冯丽群收罗了驻村法令参谋的专业定见，又构造了村里有声威的党员干部停止调整。最初，兄弟四人根据担当法相干请求结浑了10年去的钱款。村委会又将股分一分为四，间接将分白挨到各家的账户。两年多去，四兄弟息事宁人。

恰是因为村委决议计划靠法，村平易近逢事找法，便连“中娶女”那一已经搅扰很多村居的老迈易汗青遗留成绩，正在龙津皆获得妥帖处理。而紫北村的开展更是“日新月异”，今朝正在里积5.88仄圆千米的村里曾经引进3家上市公司。

滥觞：法治日报

编纂：渠洋 张专 岳铼

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