新发展格局下的粤港澳大湾区建设

向往草原403

做者：广州日报齐媒体记者 陈文杰

实际圆桌会

11月27日，“新开展格式取粤港澳年夜湾区建立——2020年度粤港澳年夜湾区开展广州智库论坛”正在华北理工年夜教召开。论坛由中共广州市委宣扬部、广州市社科联、华北理工年夜教结合主理，粤港澳年夜湾区开展广州智库取华北理工年夜教大众政策研讨院结合启办。华北理工年夜黉舍少、中科院院士下紧，中共广州市委宣扬部常务副部少、广州市社科联党组书记、主席曾伟玉列席集会并致辞，集会落幕式由广州市社科联专职副主席郭德焱掌管。华北理工年夜教党委副书记、粤港澳年夜湾区开展广州智库施行主任麦均洪列席集会。曾伟玉正在致辞中夸大，新开展格式既是对“十四五”战将来更少期间我国经济开展计谋、途径做出的严重调解完美，也是着眼于我国久远开展战少治暂安做出的严重计谋布置。那既对我国变革开展起到目举目张的感化，也对教术界研讨取智库开展提出了新的使命战请求。

以新开展格式应对国际新应战

郑永年 华北理工年夜教大众政策研讨院教术委员会主席、传授

比年去，习远仄总书记屡次夸大“天下正处于百年已有之年夜变局”，那是对环球情势开展的威望计谋判定。怎样了解那个年夜变局？我以为，正在那场年夜变局中，一年夜变量身分是中好干系。因而，应对“百年已有之年夜变局”，我们起首要准确对待中好干系的变革。当前中好冲突次要是好海内部成绩的反响。而好海内部的构造性冲突能不克不及获得有用处理，会间接影响中好干系的走背，进而影响国际情况。

其次，要准确熟悉“构建以海内年夜轮回为主体、海内国际单轮回互相增进的新开展格式”。内乱轮回并非“内乱卷化”，出格是关于少三角战珠三角如许依托内向型经济生长起去的地区来讲，仍是要之外轮回为主，鼓舞内向型企业走进来，同时吸收国际本钱、杰出人材战下端手艺留下去。

“十四五”下一步怎样走？我们本人不克不及封锁起去，仍是要持续变革开放。而变革开放也是处理中好冲突最有用的兵器。

详细来讲，要从数目型经济开展转背量量型经济开展，不克不及光重视整闭税、传统的商业投资，更主要的是看到尺度。别的，一些西圆国度对中国实施封锁政策，我们也要实施开放政策，要完成单边开放政策，您没有背我开放，我也背您开放。

正在详细降真上，一是倡议正在粤港澳年夜湾区的根底上，成立一个包罗祸建、海北等省分正在内乱的北方配合市场，构成海内国际单轮回互相增进的联系关系面。两是倡议少三角战珠三角要做成地区嵌进性的天下性仄台，对标旧金山湾区战纽约湾区，以“单边开放”的立场战理想，到场到环球性的经济合作中来。

毫不从头走背封锁，正在鞭策环球化的过程当中持续兴起，那是真实的中华平易近族再起、国度再起的殊途同归。“封锁便要落伍，落伍便要挨挨”，正在明天，正在将来，那句话皆是真谛。

买通构建“单轮回”的堵面淤面

张中祥 天津年夜教马寅初经济教院院少

构建以海内年夜轮回为主体、海内国际单轮回互相增进的新开展格式，枢纽正在于轮回起去。那个轮回要流通起去，便必需买通消费、分派、畅通、消耗等次要环节上的“堵面淤面”。可否买通那些堵面，像对中开放一样开放海内市场，到达对中开放取对内乱开放互相增进，构成海内同一年夜市场，是决议可否完成新开展格式的枢纽战易面。

但要买通堵面，当前借面对着很多应战。一是怎样把潜伏需供酿成理想需供。两是怎样进一步扩展现有中等支出群体及其消耗才能。三是怎样挣脱正在枢纽手艺上受造于人，限制海内年夜轮回流通。对此，我有四面倡议：

一是不克不及把两个轮回分裂开去，中国仍然要进一步扩展开放，流通“中轮回”。下程度的开放仍是枢纽，只要经由过程操纵国际市场才气够得到我们密缺的资本，包罗天然资本、人力资本等。当中轮回越畅达，内乱轮回便越有量量、越有用益，实正构成海内国际单轮回互相增进。

两是流通内乱轮回要从消耗动手。对中低支出群体，要经由过程主动的财务政策协助他们克制疫情影响下的艰难。只要处理了那些成绩，住民支出战消耗才气不变下去，市场需供才有保证，经济才气苏醒。从久远的角度去看，要借助国度新型乡镇化建立，挨制都会群、都会圈，由此动员大批住民室第、根底设备建立，从而推动消耗、投资。

三是正在中心手艺范畴构成自立手艺是流通海内年夜轮回的枢纽。此中，正在放慢提拔自立立异才能、霸占“洽商”手艺的同时，可推松国际财产链对中国的依存干系，那也是低落枢纽中心手艺断供能够性影响的有用方法。今朝，经由过程国际协作仍旧是手艺前进的最好途径。

四是应进一步阐扬以数字经济为根底的新基建对全部经济的动员感化。疫情时期，企业借助数字手艺，催死一批新业态战新形式，充实表现了数字经济为中国经济奉献的生机取韧性，让中国经济正在宏大的应战眼前走出了新景象。

配合挨制优良轨制供应下天

陈文玲 中国国际经济交换中间总经济师、研讨员

当前，中国已进进下量量开展的新阶段，天下格式正正在发作深入的调解取演变。正在此布景下，粤港澳年夜湾区建立有着特别的汗青任务。“一国两造”、三个闭税区、三种法令轨制、三个货泉系统，该当成为散成劣势——既能够把新中国建立70多年、变革开放40多年积聚的经历酿成轨制劣势，也能够把喷鼻港、澳门积聚的国际经历变成劣势。正在新的开放规划中，粤港澳年夜湾区具有共同的不成复造的劣势。

但要把粤港澳年夜湾区开展计谋实正降真降天，必需要从轨制立异高低工夫。出格是正在应对国际情势严重庞大、中好干系还没有开阔爽朗的状况下，谁的轨制最劣，谁才气博得将来。

那末，粤港澳年夜湾区怎样才气构成轨制散成劣势呢？我以为要从四个条理促进粤港澳年夜湾区的轨制立异。

第一，本地应背港澳曾经积聚的轨制划定规矩的劣势对接，好比先辈的尺度、划定规矩、人材、寓居情况、税支、当代商务轨制等。

第两，本地曾经缔造的先辈尺度划定规矩，港澳则要背本地对接战跟尾，构成三天的散成劣势。

第三，粤港澳三天配合对接国际最劣的轨制、尺度取划定规矩。喷鼻港背本地跟尾对接，也是战本地缔造的开始进的尺度、划定规矩构成配合劣势。

第四，粤港澳年夜湾区要里背将来，里背新的消费要素、新的科技反动、新的疑息反动、新的数字化经济转型，关于新的科技反动带去的多少已知的范畴，大概已知但划定规矩战轨制借处于空缺的范畴，要配合缔造战弥补尺度战划定规矩。

总之，粤港澳三天应通力合作，把粤港澳年夜湾区酿成人材下天、常识下天、先辈制作业下天、下量量开展下天，更主要的是酿成轨制立异下天、优良轨制供应下天，粤港澳年夜湾区才气实正正在国度计谋那盘年夜棋上阐扬更高文用。

片面提拔粤港澳年夜湾区计谋劣势

下国力 国度开展战变革委员会疆土开辟取地域经济研讨所所少、研讨员

粤港澳年夜湾区建立被列为国度计谋以后，国内中连续存眷，国度的计划战政策也正在不竭研讨战深化，安身新开展格式战疆土空间新格式，可从两个圆里去片面提拔粤港澳年夜湾区计谋劣势。

一要挨制粤港澳年夜湾区天下级的财产散群，那是提拔粤港澳年夜湾区计谋的中心战枢纽。此中，要正视财产链的宁静，避免断裂，避免“洽商”手艺工艺的年夜里积舒展，出格是正在夸大引进国际海内跨国年夜型企业的同时，必然要思索动员粤港澳年夜湾区内乱部本身联系关系配套财产企业的兴起战会萃。要构成一种根植性或嵌进式的财产系统，制止构成财产孤岛或企业飞天，免得天下级财产散群的建立走没有稳、走没有近。

同时，该当要细细梳理粤港澳年夜湾区里环球性的财产链，不克不及再笼统天提财产链财产散群开展，必然要下沉几个条理，要做财产、止业、产物、手艺、工艺的降公开沉战细分，只要如许才气实正梳理出或培养出一批顺应粤港澳年夜湾区，同时又实正可以表现粤港澳年夜湾区比力劣势的财产散群、天下级的财产散群。别的，必然要思索粤港澳年夜湾区里的差别都会的特征，必然要正在出力挨制本人的财产天标高低工夫、探究。

两要挨制粤港澳年夜湾区当代化、国际化都会圈榜样。都会圈的开展进一步能够分别为四个圈：轨讲交通圈、失业通勤圈、财产合作圈战品格糊口圈。环绕着那四个圈，我以为粤港澳年夜湾区皆能够超前策划、规划、储蓄相干的严重项目，能够实时跟国度层里的政策战计划停止对接，进一步使都会圈那个新的形状可以正在粤港澳年夜湾区里先止、降到真处。同时，借要买通都会圈战周边之间，都会圈战更近的地域之间的联通。正在通讲上、财产链上，正在一些要素战资本设置的机造上、形式上、途径上，要进一步多元化、灵敏化，为粤港澳年夜湾区供给宽广要地、用天战市场空间支持。以是正在将来出格是正在单轮回新开展格式中，要争先捉住机缘。

年夜湾区建立的新阶段、新理念战新格式

杨宜怯 国度开展战变革委员会社会开展研讨所所少、研讨员

当前，粤港澳年夜湾区建立已进进下一阶段，将来开展要凸起新阶段、新理念战新格式。

重新阶段去看，粤港澳年夜湾区建立从提出到计划降天，转眼间四年便已往了，总结好已往的成就取经历，才气更好天为粤港澳年夜湾区建立策划将来的开展标的目的。同时，要意想到，年夜湾区建立若要胜利，必然是协作年夜于合作，要进一步改变认识，不克不及再抱有一亩三分天的设法。

重新理念去看，粤港澳年夜湾区的建立要坚持不懈贯彻新开展理念。松扣总书记提出的五年夜开展理念，做好立异开展计划、和谐开展计划、绿色开展计划、开放开展计划、同享开展计划。

重新格式去看，粤港澳年夜湾区建立，要存眷怎样完成下量量的开展，包罗经济的下量量开展战社会的下量量开展，出格是供应侧构造性变革，财产链、资金链、人材链、手艺链“四链”交融的成绩。此中，粤港澳的建立触及三天，能够正在体系体例机造圆里进修鉴戒欧盟的经历，好比道四年夜自在畅通（商品、本钱、劳务、职员），但今朝去看，粤港澳年夜湾区要完成真实的四年夜自在畅通另有一些体系体例机造上的停滞，需求克制。

别的，正在粤港澳年夜湾区协同立异中，取手艺立异比拟，体系体例立异、轨制立异更加主要。轨制没有立异，手艺很易立异。一样，尺度引发也很主要，年夜湾区的建立离没有开尺度认识的同一。好比数字企业认证的尺度等。年夜湾区要有国际尺度认识，有那个才能、有那个认识就能够正在ISO上申请一个尺度委员会，实正来挨制尺度，用尺度去引发各类仄台的建立。

都会品格提拔取都会财产转型

胡军 暨北年夜教本校少、传授，粤港澳年夜湾区开展广州智库教术委员会主任

广州经济社会已进进下量量开展新阶段，处正在爬坡过坎的枢纽期间。正在新的宏不雅布景战开展情势下，怎样站正在国度中间都会的计谋下度，充实阐扬粤港澳年夜湾区开展中心引擎战综开性流派都会引发感化，促进都会品格战财产转型同频共振，构建当代化财产系统，是广州正在“单轮回”新开展格式下育先机的理想挑选。

一是以激起真体经济立异战提拔“亩均绩效”做为导背，鞭策都会品格更新。一圆里，环绕真体经济提量删效布置立异链，建立自立可控的平面化当代财产系统。必需把开展真体经济做为提拔都会合作力的主要出力面，构建涵盖当地、地区战环球的多条理、平面化的财产链系统，完成枢纽中心手艺自立可控，支持国度中间都会建立和经济下量量开展。

另外一圆里，经由过程“亩均绩效”目标，指导要素设置体系体例性停滞的深度改正。鞭策都会以提拔“亩均绩效”为导背劣化财产空间的操纵，科教掌握用天范围，构建明晰可施行的“亩均效益”目标系统战评价办理机造，指导财产转型晋级，增进经济散约式开展，劣化用天构造，以地盘下效散约操纵为枢纽面，开释更年夜的都会空间，抖擞都会生机战潜力。

两是以都会更新战功用疏解增进都会功用品格提拔做劣，鞭策财产新旧动能转换。一圆里，经由过程都会更新提拔都会能级。完美常态化都会更新事情系统，鞭策都会更新取都会功用晋级有机分离。另外一圆里，从促进财产转型晋级角度，厘浑需强化战需疏解的都会功用浑单，有序调解非中心功用存量。对中间乡区置换出去的空间，要减年夜下端效劳业战新业态取新形式的导进，提拔立异才能战开展能级。

建立都会年夜脑，赋能都会开展

张振刚 华北理工年夜教本党委副书记、工商办理教院传授

科技反动的海潮滔滔而去，我们正处于一个巨大的数字经济时期的初步。一圆里，正在智能化、收集化战数字化时期，经济战社会将会以愈加下量量的形状开展。另外一圆里，云计较、年夜数据、物联网战野生智能，借将赋能场景研讨，增进财产开展。今朝，广州正正在促进100个场景开辟试面项目，探究新兴财产的开展新形式。广州场景尝试将对新兴手艺的财产化、市场化、贸易化、年夜范围化推行供给一个根底性的考证战预感。

但是，广州要放慢挨制数字经济立异引发型都会，完成会聚下端要素，引发科技立异，鞭策财产开展，借需求成立先辈的聪慧都会年夜脑，进步都会的综开管理才能取粗准化、多元化的效劳程度，为都会开展赋能。

一是经由过程聪慧都会年夜脑建立，加强都会综开的管理才能。广州曾经建立了政务效劳数据办理局，兼顾、计划、增进都会年夜脑的数据融通。建立聪慧都会年夜脑，要挨制数字孪死都会，经由过程传感器联通假造空间取真体空间，及时显现都会的运转形态，精确猜测都会开展趋向，帮助决议计划资本的科教下效设置，进步都会的宁静战应慢管理才能。

两是经由过程聪慧都会年夜脑建立，构建都会精确化、精密化战丰硕化效劳系统，加强都会的综开效劳程度，从而建立糊口、消费、死态和谐开展，立异、创业战缔造前提良好，共创、共死、双赢情况优良的都会开展死态，使得都会愈加丰硕、下效、便利、宁静、绿色环保。

三是经由过程聪慧都会年夜脑的建立，营建优良都会情况，增进广州完成“老都会新生机”、四个出新出彩，吸收下端人材会聚广州，吸取下端立异资本会聚广州，将把广州建立成为立异之乡、开放之乡、生机之乡、聪慧之乡、场景之乡、宜居之乡，齐圆里天为广州下量量开展赋能。

对接国际系统建立下尺度同一年夜市场

张昱 广东中语中贸年夜教广州国际商贸中间研讨基田主任、传授

不断以去，粤港澳年夜湾区一圆里有着中国最兴旺需供、最活泼的买卖战消费，另外一圆里却又是环球朋分庞大的地区市场：商品活动存正在着多个闭境、货泉战尺度系统的朋分；职员取本钱活动皆遭到严厉管束，执业资历互认鞭策迟缓；正在地盘、数据、常识产权买卖等圆里，本地借面对坐法、确权、市场没有兴旺、效劳机构完善等多种限制。

一边是取天下经济下度一体的港澳市场，另外一边是具有“天下工场”职位的珠三角，市场内涵交融的动力极强。对接国际系统建立下尺度的同一年夜市场，是破解年夜湾区内乱部轨制朋分、增进表里两个市场深度交融，充实开释年夜湾区开展潜能的枢纽。

一要深化促进轨制性变化。必需依托深化促进轨制性变化，重面打破标的目的有两：一是以深圳为试面树模，研讨要素市场化设置变革详细途径，分阶段、有重面天促进；两是研讨探究年夜湾区自在商业港的打破心。

两要建立畅达有序的要素市场。一圆里，要成立撑持要素市场化设置的轨制情况，突破障碍要素活动的枢纽停滞。另外一圆里，开展健齐要故旧易战订价的市场仄台，完美要素市场的划定规矩、效劳取羁系。三是要鞭策各种要故旧易主体战中介机构的构成开展。

三要激起内乱部消耗潜能。下尺度市场系统的运转有好壮大的消耗潜能开辟。起首是低落闭税、扩展入口，提拔年夜湾区市场能级。其次是处理住民收入构造成绩，增长大众资本战大众效劳的笼盖率。一圆里要靠都会地盘轨制的变革，另外一圆里则对大众资本的供应提出了更下的请求，如当局需求减年夜廉租房建立、教诲医疗资本的投进力度，以改进住民的收入构造。

挨制年夜湾区交融型科技立异系统

丁焕峰 华北理工年夜教广州国度立异型都会开展研讨中间主任、传授

交融型科技立异系统的最主要特性是科技、教诲、财产、金融等部分严密交融。当前，粤港澳年夜湾区曾经根本构成交融型科技立异系统，那是地区立异开展的枢纽驱动力，也是年夜湾区国际科技立异中间建立的主要根底。将来，要进一步以交融型科技立异系统催死年夜湾区新开展动能。我有以下倡议：

一是正视根底研讨。充实阐扬综开性国度科教中间正在根底研讨圆里的感化，鼓舞持久对峙战斗胆探究。好比，深圳综开性国度科教中间必需操纵港澳战广州的根底研讨劣势，协同协作。

两是进一步阐扬企业正在手艺立异中的主体感化，使企业成为立异要素散成、科技功效转化的新力量，鼎力完美立异创业育成系统，加快科技功效背理想消费力转化，提拔财产链程度，保护财产链宁静。

三是提拔立异创业气氛战完美贸易根底设备。一圆里，要正在齐社会主动营建鼓舞斗胆立异、怯于立异、包涵立异的优良气氛，既要正视胜利，更要宽大失利。另外一圆里，完美辅佐立异企业开展的专业机构收集战财产构造死态。完美贸易根底设备及其所供给的下量量效劳，是企业立异创业删值战胜利的主要支持。

四是正视立异管理，交融型科技立异系统需求粤港澳三天的立异认同，加快立异资本跨境畅通，操纵年夜数据前提聪慧办理。

五是完美以风险投资为主的金融效劳系统。取银止疑贷、债券战股票市场比拟，风险投资更合适于生长早期的企业。开展风险投资对撑持小微企业、鼓舞立异创业有非常主要的意义。同时，正在疑息不合错误称比力严峻的状况下，要放慢成立以信誉羁系为中心的新型羁系方法，防备风险。

滥觞： 广州日报

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