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文/周军平易近 中国（深圳）综开开辟研讨院财产经济研讨中间主任、经济教专士
中共中心、国务院克日印收《横琴粤澳深度协作区建立整体计划》（以下简称“横琴计划”）。进修“横琴计划”发明此中包含定位目的、体系体例机造、财产重心战劣惠政策四年夜剧变。
1、横琴新区建立已有十余载
横琴岛，总里积约106仄圆千米，是珠海最年夜的海岛；取澳门一河之隔，近来处仅187米，距喷鼻港34海里。2009年横琴新区设坐，2015年横琴自贸片区正式挂牌。2014版本《横琴新区都会整体计划（2014-2020）》计划离岛北部挖海38.51仄圆千米，今朝还没有施行。民圆数据显现，比年横琴GDP约400亿元，年度牢固资产投资500亿阁下，真有生齿8.6万人阁下，此中户籍生齿不敷1/4。
图：横琴粤澳深度协作区范畴，澳门日报建造
横琴近况财产次要是公募战非公募为主的金融业，银止保险证券基金等金融业占比其实不年夜。2021年5月横琴民圆数据显现，金融注册企业5565家，此中超90%是公募战非公募类基金，以下图。下新手艺企业320余家。引进澳资企业3290家。2014版《横琴新区都会整体计划（2014-2020）》对横琴的财产定位是主导财产为金融效劳、商务效劳战戚忙旅游；重面开展财产为文明创意战中医保健；普通开展财产为科教研收；适度开展财产为下新手艺。可睹，金融业是第一年夜财产，科技财产正在开端。
图：横琴金融业财产构造图，按照2021年5月民圆数据建造
贸易办公楼宇增加疾速。横琴10余年建成贸易办公楼（民圆定位为科技企业孵化器）修建里积30余万仄圆米，以下图。暂背衰名的珠海少隆座落正在横琴新区。
图：横琴金融岛建立近况，横琴正在线微疑公家号
“横琴计划”正在必定横琴经济社会开展获得明显成就的同时，曲指四年夜成绩：真体经济开展借没有充实，效劳澳门特性借不敷较着，取澳门一体化开展另有待增强，增进澳门财产多元开展任重讲近。那四年夜成绩，尾当其冲是真体经济开展不睬念，其次是取澳门的交融、支持澳门多元开展没有较着。此次“横琴计划”便是为破解那四年夜成绩而去。
图：新投进利用的横琴新港口，横琴新区当局流派网站
2、协作区定位目的剧变
“横琴计划”间接把横琴新区名字改成了横琴粤澳深度协作区。从“横琴计划”称号上就能够看出整体定位剧变。“横琴计划”中，“横琴新区”四字只呈现了两次。横琴粤澳深度协作区已经是横琴新区的新称号。
计谋定位凸起“四新”：一是增进澳门经济适度多元开展的新仄台，两是便当澳门住民糊口失业的新空间，三是丰硕“一国两造”理论的新树模，四是鞭策粤港澳年夜湾区建立的新下天。新仄台战新空间定位是从计谋下度为澳门量身定做，供实务真。那也恰是“深度”两字的内在。
此前，横琴新区定位屡次变革。2009年景坐之初的《横琴开辟整体计划》由国务院批复，横琴计谋定位是“一国两造”下探究粤港澳协作新形式的树模区、深化变革开放战科技立异的先止区、增进珠江心西岸地域财产晋级的新仄台，散焦的是粤港澳协作，内在十分广泛。2016年珠海市当局批复2014版《横琴新区都会整体计划》，定位上持续了2009年总规的定位，增长了“取澳门共建的天下旅游戚忙中间战中-葡商贸协作仄台”。2018年珠海市公布地区一体化开展计划，将横琴新区取周边地域定位为珠海都会新中间。2019年国度收改委公布《横琴国际戚忙旅游岛建立计划》，横琴成为继海北战祸建仄潭以后的第三个国际性旅游岛。
此次“横琴计划”由中共中心、国务院印收，中心从国度计谋齐局的下度撑持澳门经济适度多元开展的订定该计划，为澳门久远开展拓展了空间、勾勒了蓝图。
3、协作区体系体例机造剧变
“横琴计划”此次设想了史无前例的体系体例机造，是前海、浦东、海北以致雄安新区所没有具有的体系体例机造立异。横琴粤澳深度协作区是一个功用区，计划提出“不竭健齐粤澳共商共建共管同享的新体系体例”，新正在那里？次要有三个圆里：
一是协作区上降为广东省办理，协作区管委会由广东省省少战澳门出格止政区止政主座挂帅。协作区管委员会下设施行委员会，其次要卖力人由澳门特区当局委派。计划明白了一系列办理体系体例战人事摆设，十分详细，力度绝后。照此计划，广东省当局将正在协作区设坐派出机构，利用省当局权限。按此体系体例摆设，协作区将具有我国最下止政级此外功用区办理体系体例，取浦东、雄安新区不异。
两是港口通闭轨制进一步铺开、简化。协作区触及境表里，那是我国除保税区中尽年夜部门功用区皆没有触及的轨制。比年横琴港口实施协作检验、一次放止通闭形式，已属我国最便当的通闭形式。此次计划明白：货色“一线”铺开、“两线”管住。职员收支下度便当，“一线”协作检验、一次放止通闭形式；“两线”对职员收支没有做限定。片面铺开澳门灵活车便当进出协作区。
三是协作区出力构建取澳门一体化下程度开放的新系统。打破止政管束，对接澳门教诲、医疗、社会效劳等平易近死大众效劳战社会保证系统，下铁战乡际等轨讲交通互联互通，有用拓展澳门住民优良糊口空间，构成下度交融开展机造。
4、协作区财产重心剧变
“横琴计划”提出四年夜财产，但十分较着，财产定位停止了年夜调解。此前，2009版横琴总规把商务效劳业列为尾位财产，下科财产位居开端；2014版横琴总规把金融业列为尾位财产，下科技财产做为普通开展的财产居于开端。此次计划把下科技财产列为尾位财产，是要散焦真体经济。
金融业位列四年夜财产开端，将没有再是横琴尾位财产。此次已再说起澳交所便已表白金融业已没有再是协作区次要财产。究竟上，协作区开展金融业缺少效劳工具，近况也唯一公募战非公募这类类金融业机构数目占比90%。
固然协作区有106仄圆千米，但死态用天等占比远3/4，地盘资本十分松缺。协作区近况产业用天仅限于横琴西片区，将来借需调解出下科技财产用天。计划明白提到，安身横琴地盘开辟近况，协作区将来新出让建立用天，应间接效劳于撑持澳门经济适度多元开展。换句话道，协作区新的地盘出让皆将用于特定财产项目。
图：横琴新区建立用天规划2020，按照2016年总规公示稿建造
5、协作区财税劣惠政策剧变
协作区税支劣惠政策取前海协作区相称，但多了一个宏大的开辟搀扶政策——中心财务补贴。
一是协作区契合前提的财产企业加按15%的税率征支企业所得税。两是对正在协作区设坐的旅游业、当代效劳业、下新手艺财产企业新删境中间接投资获得的所得，免征企业所得税。三是对正在协作区事情的境表里下端人材战松缺人材，其小我私家所得税背超越15%的部门予免得征。
最年夜的财务撑持是粤澳单方探究成立协作区支益同享机造。计划提到，2024年前投资支益局部留给协作区办理委员会安排，用于协作区开辟建立。中心财务对协作区赐与补贴，补贴数额没有超越中心财务正在协作区的分享税支。换句话道，那是中心对去协作区的税支停止退税。以往我国处所当局撑持开辟区建立，顶格搀扶政策仅限于省市级当局对开辟区管委会退处所税支，此次由中心退税，史无前例。
同时留意到，万寡注目的免税购物，此次并已说起。那多是由于迫在眉睫的澳门自己已经是免税购物天国。
总而行之，“横琴计划”轨制散成战立异史无前例，横琴粤澳深度协作区将进进粤澳片面协作共商共建共管同享的新开展阶段。
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lj1282502016
发表于 2022-4-3 08:05:42
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