美国人工智能战略动向与中国应对之策

叶小琛小m

好国做为野生智能抢先国度，已做出合作性计谋摆设，以期正在将来合作中占有主导职位。我国必需亲密存眷好国野生智能计谋意向，做好计谋策划取应对，做年夜做强者工智能财产。应以强国目的为导背，订定大好人工智能财产中持久开展计谋计划；放慢自立可控野生智能手艺正在重面止业的使用推行等。

国研视面

魏际刚

野生智能是一种新型通用目标手艺，对列国经济、社会、军事、国度宁静等有严重影响。好国做为野生智能抢先国度，已做出合作性计谋摆设，并对我国采纳停止性步伐，以期正在将来天下指导权的合作中占有主导地位。我国必需做好计谋应对，放慢野生智能财产做年夜做强程序。

好国计谋摆设：确保其正在野生智能范畴的环球指导力

2016年以去，好国连续减年夜了对野生智能的计谋存眷取撑持，不竭晋级野生智能的国度计谋版本。2016年，好国公布《为野生智能的将来做好筹办》陈述，夸大对野生智能增强管理；论述野生智能激发的机缘，包罗操纵野生智能提拔社会祸利战改良当局在朝程度，正在对峙鼓舞立异并统筹公家长处的准绳下订定野生智能羁系步伐；确保野生智能使用公平、宁静战可控。陈述提出，野生智能手艺将开拓新的市场战时机，也将发生赋闲等背里影响。好国当局当前对野生智能最主要的没有是羁系，而是指点取搀扶。各机构的方案战计谋中触及的野生智能成绩，该当让当局战公营部分到场；以立异的方法将野生智能使用于收集宁静防护。同年，好国总统奥巴马签订《国度野生智能研收计谋方案》，旨正在经由过程当局投资深化对野生智能的熟悉战研讨，确保好国正在野生智能范畴的环球指导职位。

2018年，好国公布的《国防受权法案2019》相干条则划定，好国国防部撑持建立国度野生智能宁静委员会（NSCAI）。该委员会代表国会研讨野生智能取国度宁静的相干成绩并建行献策，以到达确保好国手艺劣势的终极目标。NSCAI有两年夜详细使命：一是勘测与证，查询拜访研讨好国实在的野生智能手艺程度；两是背国会战总统提出政策倡议。该机构散开好国“政产教研军”顶尖人材，研讨国度间野生智能合作，供给野生智能计谋倡议，重面研讨中国，散焦国度要挟、国防才能、经济合作战管理停滞等四年夜研讨标的目的。

2019年，好国总统特朗普签订《保护好国野生智能指导力的止政号令》，目标是连结好国正在野生智能范畴的环球指导力，其要面包罗：鞭策野生智能手艺打破，结合政产教，成立野生智能手艺劣势，增进科教发明、经济合作力战国度宁静，增进手艺功效转化。订定野生智能手艺尺度，提拔数据、模子、算力资本的可会见性，削减破绽战野生智能研讨取布置的停滞，订定国际尺度。培育野生智能劳动力，经由过程科教、手艺、工程战数教（STEM）教诲，培育具有开辟战使用野生智能的通用人材，为当前战将来的事情做好筹办。加强公家信赖，野生智能使用中庇护百姓自在、隐公战好国代价不雅，充实阐扬野生智能手艺潜力。塑制国际情况，为好国野生智能财产开拓市场，庇护野生智能手艺劣势，谨防计谋合作敌手战敌对国度夺取枢纽手艺。

2019年7月、9月，2020年10月和2021年3月份，NSCAI前后公布早期、中期战末期陈述。正在NSCAI末期陈述中，触及的内乱容次要有两部门。

第一部门：“正在野生智能时期捍卫好国”。夸大野生智能手艺带去国度宁静要挟，好国对此短少筹办，倡议好国当局增强野生智能手艺去庇护本身长处。当局建立一个事情组战齐天候动作中间，以对立虚伪疑息，更好天庇护本身数据库的宁静，将本国投资中的数据宁静放正在劣先地位，增强供给链风险办理战国度数据庇护坐法。国防部加快接纳野生智能手艺，夺取2025年完成野生智能手艺正在军事范畴普遍使用，培育一收具无数字常识的步队，放慢野生智能手艺正在军事范畴立异。办理取野生智能撑持的兵器战自立兵器相干的风险，订定响应的国际尺度。变革国度谍报机构，开辟立异的人机协作办法，操纵野生智能去加强人类的判定力。开辟新的人材渠讲，扩展当局中数字化人材的范围。成立对野生智能体系的公道自信心，当局减年夜对野生智能体系宁静的研收投资，减深取国度尝试室的协作，按期测试战评价。提出野生智能用于国度宁静的平易近主形式，尊敬百姓隐公、自在战权益，加强利用通明度，成立一套完好的监视机造。

第两部门：“博得手艺合作”。夸大好国野生智能合作远景使人担心，倡议当局立刻采纳动作，以增进野生智能立异，庇护枢纽劣势。必需将野生智能从手艺层里提拔到计谋层里，利剑宫应建立一个新的手艺合作力委员会，由副总管辖导，综开思索宁静、经济战科教身分，订定片面的手艺计谋，并监视实在施。经由过程改进现有教诲系统，对进修野生智能相干范畴的本科死战研讨死删设奖教金，经由过程新的移平易近鼓励步伐战变革等方法，博得环球人材合作。放慢野生智能立异，每一年用于野生智能研收的非国防经费翻倍，2026年到达每一年320亿美圆。建立国度科技基金会，将国度野生智能研讨机构数目增长三倍；成立由云计较构成的国度野生智能研讨根底设备，年夜范围开放培训数据，扩展野生智能的利用范畴，撑持新的科教尝试战工程；为野生智能缔造市场，经由过程组建地区立异散群收集，加强贸易合作力。变革战成立片面的常识产权政策战轨制，将常识产权法归入国度宁静计谋的主要构成部门。改动险些完整依靠本国滥觞消费尖端半导体的情况，重修一个具有弹性的好国海内半导体设想战制作基天，为芯片工场供给资金嘉奖战其他鼓励步伐，以使好国半导体手艺最少抢先中国两代。从头审阅怎样正在不外度障碍立异的状况下更好天庇护手艺战公司，以连结好国手艺劣势。使出心管束战本国投资检查当代化，取盟友配合开辟先辈的半导体系体例制装备。将好国的研讨机构做为国度资产减以庇护，取盟友战协作同伴和谐研讨庇护事情，增强签证检查以限定有成绩的研讨协作。指导一个新兴手艺同盟，取盟友战协作同伴一同操纵新兴手艺增强平易近主标准战代价不雅，和谐政策战投资，增进环球平易近主开展，防备手艺歹意利用战独裁国度的影响。订定一份威望的手艺浑单，采纳斗胆动作，增进好国正在野生智能、微电子、死物手艺、量子计较、5G、机械人战主动化体系、删材制作战储能手艺等范畴均处于指导职位。

好国特地研讨订定针对我国的停止性步伐

为连结正在野生智能范畴对我国的抢先取劣势职位，好国出台的一系列有闭野生智能的止政号令、政策战法案中，有愈来愈多特地针对我国的步伐。NSCAI公布的早期、中期战末期陈述中均明白提到，中国的野生智能开辟程度位于天下前沿，好国当局正在应对野生智能新要挟圆里“毫无筹办”，必需施行严重变化，鞭策野生智能满意国度宁静战国防需求。该陈述对好国国会战总统有很强的影响力，停止今朝，超越19条倡议被《国防受权法案2021》采用，11条倡议被《国防受权法案2022》、《谍报受权法案》（IAA）、《好国立异取合作法案》（USICA）战非国防科技法案采用。

NSCAI末期陈述中，呈现“中国”战“中国的”的词频下达670次以上。除中国以外，俄罗斯、日本、韩国战德国等国的词频均已超越100次。针对中国的内乱容次要有以下七圆里。

一是中国事好国野生智能范畴的独一实正敌手，好国必需博得对中国的合作。虽然天下上有许多国度均有野生智能计谋，但只要中好两国实正具有博得野生智能合作的资本、贸易气力、人材资本和立异死态。中国的各种计划、动用的资本和获得的成绩让好国深感担心。中国不只正在野生智能齐范畴是好国的敌手，并且正在特定范畴曾经抢先。从那个角度看，那将是好国自第两次天下年夜战以去初次正在科技主导性圆里遭受到应战。

两是提出所谓的中国偷盗好国下科技资本。责备中国经由过程常识产权抄袭等方法每一年最少招致好国丧失3000亿—6000亿美圆，离间中国事用好国征税人的钱赞助本身军事战经济的当代化。

三是责备中国危及了好国下科技（特别是半导体）供给链宁静。虽然好国具有抢先的半导体研收系统，但取好国国防战财产相干的先辈半导体消费制作资本险些完整依靠本国，那让好国供给链宁静正在本国当局的干涉战天然灾祸眼前隐得非常懦弱。好国应逐渐完成半导体的海内消费。

四是歹意鞭挞中国野生智能用处没有合理。

五是倡议好国指导所谓的“平易近主国度同盟”去应对中国的应战。

六是以为好中之间存正在下度依靠，主意经由过程粗准的出心管束等手腕去确保好国的科技抢先。当前好中干系并不是热战期间的好苏干系，好中存正在严密的人文互动战科技交换，自觉恶化好中科技交换对好国科研无益。好国应经由过程庇护开放研讨死态、庇护常识产权、有针对性的出心管束战投资检查等手腕去保证科技抢先战国度宁静。

七是正在野生智能驱动的主动化兵器等特定范畴追求中俄配合亮相。野生智能会使用到主动化兵器等军事战国防范畴，正在该范畴好国应追求中俄取好国公布相似的许诺，即野生智能驱动的主动化兵器仍将由人类掌握，以确保此类兵器符合国际人性主义。好国可取中国当局成立诸如“好中片面科技对话”等民圆初级别对话机造和其他“两轨对话”机造。

整体看，好国事要正在野生智能范畴博得对我国的合作，完成对我国的较着劣势。好国提出增强常识产权庇护，取盟友组建新兴手艺同盟去避免手艺被歹意利用，增强出心管束战本国投资检查，把好国研讨企业看成国度资产去庇护等，将减年夜我国获得新手艺的易度，阻碍新手艺国际交换，那对我国野生智能手艺开展有阻遏感化。好国提出经由过程改进现有教诲系统取新的移平易近鼓励步伐去吸收环球野生智强人才，给我国获得环球人材增长了易度。

从计谋下度鞭策我国野生智能财产做年夜做强

牢牢掌握新一轮科技反动取财产变化的时期机缘，深入熟悉野生智能的环球开展情势，建立起激烈的计谋认识、宁静认识，放慢野生智能手艺自主自强，做年夜做强者工智能财产，妥帖处置野生智能范畴的国度间竞开干系。

一是做好计谋策划取兼顾。基于超年夜范围市场、数据资本、手艺散成、综开协划一劣势，以强国目的为导背，环绕芯片、体系硬件战开辟框架等根底手艺停止计谋布置取攻脆，低落对中依靠度，放慢自立自主程序。挨制自有开源根社区，培养自立可控的财产死态，构成有韧性的供给链系统，让野生智能死态植根中华年夜天。勤奋正在野生智能开展标的目的、实际、办法、东西、体系等圆里获得变化性、推翻性打破。

两是市场牵引，使用导背。撑持自立可控野生智能手艺正在重面止业的使用树模推行，放慢构成止业使用评测尺度。可先散焦于交通、能源、制作、宁静、安康等范畴重面打破，设定野生智能止业浸透率目的，健齐监测系统，增进目的的完成。

三是减年夜投进，加快根底研讨功效转化。建立表现国度意志、完成国度任务、代表国度程度的野生智能国度尝试室。鞭策研讨机构战贸易机构对接，组建一批结合尝试室，让根底研讨更切近市场，正在牵引市场需供的同时，经由过程市场反背驱动根底研讨。撑持各天野生智能计较中间战死态立异中间建立，正在能耗目标长进止政策倾斜。

四是增强人材步队取教科建立。构建散“环球会聚、体系培育、激起立异”于一体的野生智强人才开展系统。吸收环球野生智能范畴人材，出格是数教、计较科教、主动化科教、掌握科教、疑息科教、认知科教、心思教、死物教、哲教等教科下端人材，散全国英才为我所用。变革高档院校教科设置，增强根底教科建立，设坐多教科支持、跨教科穿插、产教研交融的野生智强人才培育形式。

五是增进军平易近交融，以军带平易近，以平易近促军。减年夜野生智能根手艺的军天、军平易近结合研讨力度；减雄师事范畴野生智能根底设备的建立力度，助力军事范畴野生智能研讨；放慢军事范畴野生智能使用，主动引进平易近用野生智能手艺，加快军平易近野生智能功效转换；增强军平易近交融野生智能手艺通用尺度系统建立，构建根底硬硬件、野生智能算法等标准，牵惹人工智能手艺标准开展。

六是开放包涵，互惠协作。主动到场野生智能环球管理，撑持结合国正在野生智能科技伦理战尺度标准订定圆里阐扬主导感化。以构建人类运气配合体为导背，取列国增强交换协商，共塑一个开放包涵、互惠同享、公允公平、宁静可控、义务共担的国际情况，挨制各圆遍及承受、卓有成效的野生智能环球管理划定规矩，增进科技打破、财产开展、国际协作，让列国群众享用到科技带去的好处。

（做者系中国国际开展常识中间副主任、研讨员）

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