广东协调发展再探路：振兴“百县千镇万村”，高质量深化城乡融合

李亚兵

北方财经齐媒体记者梁施婷 广州报导

上世纪八十年月，属于镇办企业的珠江冰箱厂消费出海内第一台单门单温电冰箱。广东年夜天借助变革开放的机缘战下层创业者的敢念敢拼，降生出逆德、北海、东莞、中山“四小虎”。

正在1991年，国度统计局综开评价的百强县中，包罗“四小虎”正在内乱广东有12个县（市）榜上著名。能够道，广东经济的起飞曾明是成立正在县域经济的奇观之上。但跟着珠三角经济迈背当代化，北海、逆德接踵撤市设区，东莞、中山撤县设市，广东县域经济逐步被袒护。正在2022年赛迪百强县榜单中，广东仅专罗县当选。

现在，广东再次提出，以县域经济为打破面，进一步深化乡城地区和谐开展。

12月8日，中国共产党广东省第十三届委员会第两次部分集会夸大“凸起县域复兴”，要下程度策划促进乡城地区和谐开展，施行“百县千镇万村”下量量开展工程，鼎力促进强县促镇带村，深化促进乡城交融开展，踏实促进乡城相貌改进提拔，强化政策机造支持，阐扬好根底设备先导感化，鞭策乡城地区和谐开展背着更下程度战更下量量迈进。

多位受访专家对北方财经齐媒体记者暗示，施行“百县千镇万村”下量量开展工程是正在空间标准上对“一核一带一区”地区开展新格式的深化，经由过程提拔县域经济的范围战服从，广东的和谐开展更具可操纵性。

特别是县域经济一头连着都会，一头连着乡村，完成县域复兴需求正在怎样指导都会的工商本钱要素进进，激活乡村的人材、地盘等根本要素上也磨练着广东变革开放再动身的才能。

县域复兴处理开展范围取服从成绩



2019年，广东提出“一核一带一区”地区和谐开展规划。“一核一带一区”由珠三角中心区、内地经济带、北部死态开展区组成，以“单核+单副中间”引发广东平衡开展。

现在，广东正在空间标准长进一步深化地区和谐开展，提出施行“百县千镇万村下量量开展工程”。

暨北年夜教侨城管理取村落复兴研讨院院少刘义强背北方财经齐媒体记者暗示，广东提出“百县千镇万村”下量量开展工程，是正在团体布置下愈加具有可施行性战可操纵性的途径机造。

据北方财经齐媒体记者理解，停止2021年底，广东共有20个县级市，34个县、3个自治县（共122个县级止政区划单元）。以县乡为中间、州里为纽带、乡村为要地的县域经济普遍集合正在粤东、粤西战粤北地域。“经由过程盘活县镇村三级，挨制多个具有生机的地区经济开展小中间，广东要靠那些小中间连成片动员齐省和谐开展。”刘义强道。

广东省委党校乡镇化研讨中间主任陈说以为，珠三角中心区曾经进进粤港澳年夜湾区的下程度建立阶段，接下去需求处理的是怎样挨制广东省内乱经济平衡开展的成绩。广东夸大县域复兴，实践上也是夸大非珠江三角地域的下量量开展。

而从详细施行去看，县域复兴进一步合成至县-镇-村的层里，是为了提拔村落复兴的范围战服从。

“今朝，村落复兴的重面不断是放正在镇一级层里，关于下条理人材的吸收、交通的会聚感化相对较强，夸大县域经济可以更好天正在县级层里会聚地盘、资金等开展要素，经由过程范围经济动员财产合作，提拔村落复兴的范围战服从。”陈说背北方财经齐媒体记者阐发。

夸大范围战服从是居于多种理想前提的思索。做为第一经济年夜省，广东的活动生齿超越5000万人，正在天下远远抢先。2021年广东统计年鉴显现，广东21市中有8市生齿处于净流进形态，局部位于珠三角地域，但同时有13个都会处于生齿净流出形态，包罗非珠三角地域的12市战珠三角的肇庆。

暨北年夜教特区港澳经济研讨所副所少开宝剑暗示，非珠三角地域当前的县域中间，取已往珠三角县域经济的开展的情况战要素有很年夜的差别。一圆里从会聚力去看，非珠三角地域县域的劳动力不敷，大批的乡村劳动力中流，财产出格是制作业的会聚水平也较低，多以效劳业为主；另外一圆里，县域经济出格是园区经济的开展受死态情况启载力战地盘资本出格是耕天目标的底线束缚比力年夜，县域经济必需正在守住资本情况启载力底线的根底上转换开展方法，依托绿色低碳开展方法、科技立异驱动、新型根底设备等完成下量量开展。

以粤北山区为例，粤北山区做为北部死态功用屏蔽，有力鞭策了广东死态文化的建立，但相干的财产，生齿，情况容量的目标皆遭到了极年夜的限定，使粤北山区的经济开展较着滞后。

陈说以为，经由过程县镇村的协同开展，正在本有“一核一带一区”的框架上鞭策县域的复兴开展，可以将本来过于分离的财产要素会聚，发生财产的散群效应动员财产立异。

乡城交融的变革实验场



广东“十四五”计划提出，要“鞭策县域下量量开展”，将施行强县动作，鞭策更多县（市）迈进天下百强止列。比年去，包罗下州市、陆歉市、海歉县、廉江市、鹤山市战新兴县正在内乱，广东多个县市提出要力图成为天下百强县。

以陆歉为例，正在2020年陆歉提出“裂变开展”的标语，突破传统的经济增加形式，勤奋完成直讲超车。今朝，陆歉正出力挨制电子疑息制作战海下风电配备制作两个财产散群。

开宝剑暗示，要加强县域经济开展的内乱活泼力，起首该当以县乡为中间，依托交通根底设备取周边中间镇构成联动构建县域经济开展的空间格式；其次，安身于财产链的角度，县域需求增强新型根底设备建立，取珠三角都会工商本钱要素和财产链高低游的配套构成互动，正在乡村的地盘资本要素等圆里要放慢探究综开变革，鞭策乡镇化的开展。

别的，开宝剑借暗示，县域经济开展正在死态情况、用林用海用天目标上不克不及施行简朴的“一刀切”政策，要按照根据政策白线请求分离县域经济开展的实践需求，经由过程情况、地盘目标战容量等停止科教公道的置换、同天补充等步伐，正在守住战增长总量根底上粗准施策。

县域复兴不克不及便县域道县域，陈说以为，县域经济的开展需求从更年夜的视家策划，“县域复兴必然要对接粤港澳年夜湾区的需供，凸起县域经济本性战同量性，构成财产的合作战互补。”

此中，多个县市皆拿出了动作计划。比方正在交通圆里，鹤山市提出将正在财产开展长进一步加快范围打破，别的借要力图正在交通互联互通上完成新打破，尽力融进年夜湾区交通收集。

正在财产对接圆里，广东省工疑厅克日公布的《广东省增进中小企业特征财产散群开展久止法子（收罗定见稿）》提出，撑持县域的收柱或特征财产成立财产散群，并将“激起县域经济生机、提拔财产链供给链韧性战枢纽环节配套才能”列为中小企业特征财产散群建立事情目的之一，将散群定位设置正在了县级区划范畴内乱。

财产转移是珠三角取非珠三角地域财产协作最间接的方法。陈说提出，此后“单背飞天经济”形式将成为主要的协作方法，经由过程突破区划鸿沟，增进地区资本要素的有序活动战劣化设置，为地区开展新格式注进新动力。

汕头战深圳是广东探究“单背飞天经济”的代表。正在2020年，汕尾市科教手艺局印收《汕尾立异岛(深圳)建立计划》(简称《计划》)，提出将正在深圳国度下新区北山园区的立异型财产用房创立汕尾立异岛，构成“研收设想正在深圳、转化降天正在汕尾”的立异死态。陈说以为，减年夜根底设备的先导感化和强化政策机造的支持，将有力鞭策乡城地区的会萃战和谐开展，鞭策县域经济背下程度、下量量迈进。

但正在体系体例机造上，县域经济触及乡城两元经济构造，借需求进一步“放活”束厄局促着地盘、劳动力等的机造。正在2019年，佛山市北海区正式成为“广东省会城交融开展变革立异尝试区”，为广东乡城下量量交融开展领先探究新形式。

比年去，北海前后以“三旧”革新、“三块天”变革为打破心，迈出了地盘变革的枢纽一步。比方，北海区领先正在天下探究个人运营性建立用天试面尾宗天块进市，正在地盘开辟形式的立异圆里，也初创“国有+个人、室第+财产、出让+出租，以财产开辟为主、室第开辟为辅”的地盘复开操纵方法。

刘义强以为，要完成非珠三角地域的县域复兴，需求用好一系列乡城交融的变革经历，另外一圆里枢纽也正在于激起处所变革开展的志愿，“处所指导干部要可以感触感染到主要性的提拔，市场主体能获得开展带去的益处，老苍生也能分享开展的功效，构成经济开展的良性轮回。”

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